Creating a North American Community
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Creating a North American Community
Chairmen’s Statement
Independent Task Force on the Future of North America
Sponsored by the Council on Foreign Relations
in association with the
Consejo Mexicano de Asuntos Internacionales and the
Canadian Council of Chief Executives
John P. Manley, Pedro Aspe, and William F. Weld
Chairs
Thomas P. d’Aquino, Andrés Rozental, and Robert A. Pastor
Vice ChairsFounded in 1921, the Council on Foreign Relations is an independent, national membership organization and a nonpartisan center for scholars dedicated to producing and disseminating ideas so that individual and corporate members, as well as policymakers, journalists, students, and interested citizens in the United States and other countries, can better understand the world and the foreign policy choices facing the United States and other governments. The Council does this by convening meetings; conducting a wide-ranging Studies program; publishing Foreign Affairs, the preeminent journal covering international affairs and U.S. foreign policy; maintaining a diverse membership; sponsoring Independent Task Forces; and providing up-to-date information about the world and U.S. foreign policy on the Council’s website, www.cfr.org. The Consejo Mexicano de Asuntos Internacionales (COMEXI) is the only multidisciplinary organization committed to fostering sophisticated, broadly inclusive political discourse and analysis on the nature of Mexico’s participation in the international arena and the relative influence of Mexico’s increasingly global orientation on domestic priorities. The Council is an independent, nonprofit, pluralistic forum, with no government or institutional ties, that is financed exclusively by membership dues and corporate support. The main objectives of COMEXI are to provide information and analysis of interest to our associates, as well as to create a solid institutional framework for the exchange of ideas concerning pressing world issues that affect our country. Founded in 1976, the Canadian Council of Chief Executives (CCCE) is Canada’s premier business association, with an outstanding record of achievement in matching entrepreneurial initiative with sound public policy choices. Composed of the chief executives of 150 leading Canadian enterprises, the CCCE was the Canadian private sector leader in the development and promotion of the Canadian-U.S. Free Trade Agreement during the 1980s and of the subsequent trilateral North American Free Trade Agreement. THE COUNCIL ON FOREIGN RELATIONS TAKES NO INSTITUTIONAL POSITION ON POLICY ISSUES AND HAS NO AFFILIATION WITH THE U.S. GOVERNMENT. ALL STATEMENTS OF FACT AND EXPRESSIONS OF OPINION CONTAINED IN ITS PUBLICATIONS ARE THE SOLE RESPONSIBILITY OF THE AUTHOR OR AUTHORS. The Council will sponsor an Independent Task Force when (1) an issue of current and critical importance to U.S. foreign policy arises, and (2) it seems that a group diverse in backgrounds and perspectives may, nonetheless, be able to reach a meaningful consensus on a policy through private and nonpartisan deliberations. Typically, a Task Force meets between two and five times over a brief period to ensure the relevance of its work. Upon reaching a conclusion, a Task Force issues a report, and the Council publishes its text and posts it on the Council website. Task Force reports reflect a strong and meaningful policy consensus, with Task Force members endorsing the general policy thrust and judgments reached by the group, though not necessarily every finding and recommendation. Task Force members who join the consensus may submit additional or dissenting views, which are included in the final report. A “Chairmen’s Statement” is signed by Task Force chairs only and is usually preceded or followed by full Task Force reports. Upon reaching a conclusion, a Task Force may also ask individuals who were not members of the Task Force to associate themselves with the Task Force report to enhance its impact. All Task Force reports “benchmark” their findings against current administration policy in order to make explicit areas of agreement and disagreement. The Task Force is solely responsible for its report. The Council takes no institutional position on the findings or recommendations in the report. The Task Force on the Future of North America is sponsored by the Council on Foreign Relations in association with the Consejo Mexicano de Asuntos Internacionales and the Canadian Council of Chief Executives. For further information about the Council or this Task Force, please write to the Council on Foreign Relations, 58 East 68th Street, New York, NY 10021, or call the Director of Communications at 212-434-9400. Visit our website at www.cfr.org. Copyright © 2005 by the Council on Foreign Relations®, Inc. All rights reserved. Printed in the United States of America. This report may not be reproduced in whole or in part, in any form beyond the reproduction permitted by Sections 107 and 108 of the U.S. Copyright Law Act (17 U.S.C. Sections 107 and 108) and excerpts by reviewers for the public press, without express written permission from the Council on Foreign Relations. For information, write to the Publications Office, Council on Foreign Relations, 58 East 68th Street, New York, NY 10021.
CONTENTS Chairmen’s Statement 1 Declaración de los Presidentes 13 Déclaration des Présidents 27
CHAIRMEN’S STATEMENT
Introduction
When the leaders of Canada, Mexico, and the United States meet in Texas on March 23, they
will be representing countries whose futures are shared as never before.
U.S. trade with Mexico and Canada accounts for almost one-third of total U.S. trade. U.S.
trade with its North American neighbors substantially exceeds its trade with the European Union,
and with Japan and China combined. In the energy sector, Canada and Mexico are now the two
largest exporters of oil to the United States. Canada alone supplies the United States with over 95
percent of its imported natural gas and 100 percent of its imported electricity. In 2005, the
borders between Canada, Mexico, and the United States will be crossed almost 400 million
times.
North America has become more than a free trade zone or an expression of geography.
We are three liberal democracies, committed to protecting individual rights, upholding the rule
of law, ensuring equality of opportunity for our citizens, and achieving a reasonable balance
between the market and the state.
The ever-deepening integration of North America promises enormous benefits for its
citizens. These benefits, however, are neither inevitable nor irreversible. The process of change
must be properly managed. As government officials, we wrestled on a daily basis with the
challenges that North America confronts. Now, as private citizens, we are able to reflect more
systematically on these challenges and to articulate a long-term vision of how to meet them.
To that end, we offer this Chairmen’s Statement in anticipation of the trinational summit,
which comes at a pivotal time in our relationship. This statement reflects the consensus of the
three chairmen and three vice chairs of the Task Force. The Task Force’s complete report, to be
issued in the spring, will take stock of the results of the Texas summit and reflect the views of
the full Task Force membership. This statement does not necessarily represent the views of other
Task Force members. The Independent Task Force on the Future of North America is sponsored
by the Council on Foreign Relations in association with the Consejo Mexicano de Asuntos
Internacionales and the Canadian Council of Chief Executives.
1Eleven years ago, the North American Free Trade Agreement (NAFTA) liberalized trade
and investment in most sectors, provided crucial protections for intellectual property, created
pioneering dispute-resolution mechanisms, and established new procedures for enforcing labor
and environmental standards. Since then, NAFTA has accelerated commercial exchange in North
America, helping to unlock the region’s economic potential and demonstrating that nations with
different levels of development can negotiate commercial arrangements.
To build on the advances of the past decade and to craft an agenda for the future,
we propose the creation by 2010 of a community to enhance security, prosperity, and
opportunity for all North Americans. To that end, we propose a community based on the
premise that each member benefits from its neighbor’s success and is diminished by its
problems. The boundaries of the community would be defined by a common external tariff and
an outer security perimeter. Within this area, the movement of people and products would be
legal, orderly, and safe. The overarching goal is to guarantee a free, safe, just, and prosperous
North America.
What We Face
Today, our nations face three common challenges.
1. Shared security threats. Over the last decade, terrorist and criminal activity has underscored
North America’s vulnerability. All of the 9/11 terrorists succeeded in entering the United
States directly from outside North America, but the arrest of a person in 1999 trying to cross
the Canadian-U.S. border as part of a plot to bomb the Los Angeles airport shows that
terrorists also will try to gain access to the United States through Canada and Mexico.
Hundreds of thousands of people cross illegally into the United States each year and both
Canada and Mexico also must deal with persistent flows of undocumented immigrants.
Failure to secure the external borders of North America will inhibit the legitimate
movement of people and goods within the continent, to our collective detriment. After the
9/11 attacks, delays at the Canadian-U.S. border prompted unplanned parts shortages in both
countries, costing manufacturing facilities millions of dollars an hour. These downstream
consequences mean that Canada and Mexico have an overriding commercial interest in
2increasing North American security, apart from any other considerations. In addition, future
terrorist assaults could target sites in any of the three countries, and even an attack aimed
exclusively at an American city or installation could spill over to Mexico or Canada. The
reality of North American interdependence is that all three countries must work together to
ensure the security of the continent.
Beyond terrorism, international criminal activity poses a continuing threat to public
safety in the region. Perhaps most notable in this regard is drug- and gang-related violence
along the Mexican-U.S. frontier. Because these threats cross borders, they cannot be
addressed adequately by any one government alone.
Failure to address security issues will ultimately undermine gains on other fronts. In the
North American context, failure to collaborate effectively to address security issues will have
a direct impact on commercial relationships, as well as on our freedoms and quality of life.
2. Shared challenges to enhance our competitiveness. Over the last decade nations around
the world, from China to India to Latin America to the expanded membership of the
European Union, have become increasingly integrated into the global market. NAFTA
dramatically spurred the pace of economic integration within North America, but we need to
address issues that today place burdensome restraints on our ability to compete. Unwieldy
rules of origin, increasing congestion at ports of entry, and regulatory differences among the
three countries raise our costs instead of reducing them. Trade in natural resources,
foodstuffs, and other key areas—including the crucial energy sector—remains far from free.
Finally, the NAFTA partners have been unable to resolve a number of important trade and
investment disputes, which have created friction in our commercial relationships.
3. Shared interest in broad-based development. While trade and investment flows have
increased dramatically among our three countries, the development gap between Mexico and
its two northern neighbors has widened. This disparity undermines cooperation on areas of
common interest and gives rise to regional problems. Low wages and lack of economic
opportunity in parts of Mexico stimulate undocumented immigration and contribute to
human suffering, which sometimes translates into criminality and violence. As a matter of
3their own national interests, all three countries should do more to encourage broad-based
economic development in Mexico.
These challenges require urgent attention. Although North America remains the world’s
economic powerhouse, increasing global competition could undermine its long-run prosperity.
What We Can Do
Trinational collaboration is essential to ensure regional prosperity and security. Although there
are some issues where bilateral cooperation has historically been much more intense—such as
U.S.-Canadian military-to-military cooperation—there are many more issues for which a
trinational approach would be beneficial. Shared concerns range from regional economic
competitiveness to law enforcement, from energy security to regulatory policy, from dispute
resolution to continental defense.
North America, moreover, is quite different from other regions of the world and must
find its own cooperative route forward. A new North American community will not be modeled
on the European Union or the European Commission, nor will it aim at the creation of any sort of
vast supranational bureaucracy. Our vision of North America is one of three sovereign states
whose formal collaboration must reflect their mutual interdependence while respecting their
differences.
We focus our recommendations on the creation of a single economic space that expands
the economic opportunities for all people in the region, and the establishment of a security zone
that protects the region from external threats while facilitating the legitimate passage of goods,
people, and capital.
4We make six key recommendations:
1. Create the institutions necessary to sustain a North American community. We propose
that the trinational summit become a regular event. Annual summit meetings among the three
countries of North America will demonstrate the strategic importance of the North American
community. We propose further the establishment of a North American Advisory Council to
prepare and monitor action to implement the decisions made at these summits.
2. Immediately create a unified North American Border Action Plan. The threat of
international terrorism originates, for the most part, outside of North America. Our external
borders are a critical line of defense against this threat. Any weakness in controlling access to
North America from abroad reduces the security of the continent as a whole and exacerbates
the pressure to intensify controls over intracontinental movement and traffic, which increases
the transaction costs associated with trade and travel within North America.
The governments of Canada, Mexico, and the United States should articulate as their
long-range goal a common security perimeter for North America. In particular, the three
governments should strive toward a situation in which a terrorist trying to penetrate our
borders will have an equally hard time doing so no matter which country he elects to enter
first. Like free trade a decade ago, a common security perimeter for North America is an
ambitious but achievable goal that will require specific policy, statutory, and procedural
changes in all three nations, including:
• Harmonization of visa and asylum regulations, including convergence of the list
of “visa waiver” countries;
• Harmonization of entry screening and tracking procedures for people, goods, and
vessels (including integration of name-based and biometric watch lists);
• Harmonization of exit and export-tracking procedures;
• Full sharing of data about the exit and entry of foreign nationals;
• Joint inspection by the three countries of container traffic entering North
American ports, building on the Container Security Initiative between the United
States and Canada; and
5• A commitment to a common approach to international negotiations related to
global movement of people, cargo, and vessels.
Enhance law enforcement cooperation. The security cooperation of the three countries
should also extend to cooperation on counterterrorism and law enforcement and could
include the establishment of a trinational threat-intelligence center, the development of
trinational ballistics and explosives registration, and joint training for law enforcement
officials from the three countries, among other measures. Rapid progress in trilateral law
enforcement cooperation will be possible only insofar as the respective governments protect
the integrity of their public institutions and root out any systemic corruption that may exist.
Expand defense cooperation. In addition to strengthening cooperation among
counterterrorism and law enforcement agencies in all three countries, it is essential to build
on the strong foundation of the continent’s existing military agreements. The most important
step is to expand the binational North American Aerospace Defense Command (NORAD) to
make it a multiservice Canadian-U.S. command with a mandate to protect the maritime as
well as air approaches to North America. In addition, Canada and the United States should
invite Mexico to consider more extensive information-sharing and collaborative planning
involving military organizations to build mutual trust and perhaps pave the way for more
cooperation in the future.
3. Adopt a common external tariff. We recommend that the three governments begin by
harmonizing external tariffs on a sector-by-sector basis to the lowest prevailing rate
consistent with multilateral obligations. They should begin with goods on which current
tariffs are closest, then proceed to close larger gaps, with the goal over time of adopting a
common external tariff, thus eliminating the need for complex and costly rules of origin. We
recommend that the three countries enter into negotiations in an effort to find a joint
approach to unfair trade practices and anti-competitive behavior, including dumping. We call
for creating a permanent roster of panelists for the NAFTA ad hoc dispute-resolution panels
to improve consistency, predictability, and efficiency.
The three countries should accelerate and expand implementation of existing “smart
border” action plans to facilitate intra–North American travel and commerce. The three
countries should develop a secure North American Border Pass with biometric
6identifiers. This document would allow its bearers expedited passage through customs,
immigration, and airport security throughout the region. Over the longer term, it should be
possible to rethink fundamentally the systems for national control of intracontinental travel
and trade. This will be particularly true if the three countries make genuine progress toward
establishing a common security perimeter. North America is different from Europe, of
course, but it is instructive that the members of the European Union have managed largely to
eliminate physical border controls. The governments of Canada, Mexico, and the United
States should commit themselves to the long-term goal of dramatically diminishing the
need for the current intensity of the governments’ physical control of traffic, travel, and
trade within North America.
4. Stimulate economic growth in Mexico. To realize the full benefits of economic integration,
and to ensure that these benefits are distributed broadly, Mexico must increase and sustain a
rate of growth commensurate with its development goals. Mexico must devise a set of
policies that commands broad public support and decide on the steps it will take to attract
investment and stimulate growth. In conjunction, the United States and Canada should
support Mexico by establishing a North American Investment Fund to create
infrastructure to link the poorer parts of the country to the markets in the north, and to
support education and technical training for Mexican states and municipalities committed to
transparency and new development. The fund should be seen as a productive investment by
all three countries in the future competitiveness of North America’s economic zone.
5. Develop a North American energy and natural-resource security strategy. A reliable
supply of key natural resources is essential to the region’s long-term security and prosperity,
while respecting each country’s individual policies and priorities. To that end, the three
governments should develop a comprehensive joint plan to expand and protect energy
infrastructure, fully develop continental reserves, conserve fossil fuels, and reduce emissions.
Ultimately, regional collaboration on conservation and emissions could form the basis for a
North American alternative to the Kyoto Protocol.
76. Deepen educational ties. Given its historical, cultural, political, and economic ties, North
America should have the largest educational-exchange network in the world. We recommend
the expansion of scholarship and exchange programs for students at both the secondary and
university levels, the development of a network of Centers for North American Studies in all
three countries, and cross-border training programs for elementary- and secondary-school
teachers.
8TASK FORCE CHAIRS
JOHN P. MANLEY is senior counsel at McCarthy Tétrault LLP. He has held several senior
portfolios in the Canadian government throughout his 15 years of public service including
Industry, Foreign Affairs, and Finance as well as being Deputy Prime Minister. Following 9/11,
he was named Chairman of the Public Security and Anti-terrorism Cabinet Committee and, in
that capacity, negotiated the Smart Border Agreement with U.S. Secretary for Homeland
Security Tom Ridge.
PEDRO ASPE is CEO of Protego, a leading investment banking advisory firm in Mexico. Mr.
Aspe was most recently the Secretary of the Treasury of Mexico (1988–94). He has been a
professor of economics at ITAM and has held a number of positions with the Mexican
government.
WILLIAM F. WELD is a principal at Leeds Weld & Co., a private equity investment firm in New
York. Previously Mr. Weld was elected to two terms as Governor of Massachusetts (1991–97),
served as Assistant U.S. Attorney General in charge of the Criminal Division of the United
States Department of Justice in Washington, DC (1986–88), and as the U.S. Attorney for
Massachusetts during the Reagan administration (1981–86).
THOMAS P. D’AQUINO is Chief Executive of the Canadian Council of Chief Executives (CCCE),
composed of 150 chief executives of major enterprises in Canada. A lawyer, entrepreneur, and
business strategist, he has served as Special Assistant to the Prime Minister of Canada, and
adjunct professor of law lecturing on the law of international trade. He is the Chairman of the
CCCE’s North American Security and Prosperity Initiative launched in 2003.
ANDRÉS ROZENTAL is President of the Consejo Mexicano de Asuntos Internacionales. Mr.
Rozental was a career diplomat for more than 30 years, having served his country as Ambassador
to the United Kingdom (1995–97), Deputy Foreign Minister (1988–94), Ambassador to Sweden
(1983–88), and Permanent Representative of Mexico to the United Nations in Geneva (1982–
83). During 2001, he was Ambassador-at-large and Special Envoy for President Vicente Fox.
9ROBERT A. PASTOR is the Director of the Center for North American Studies, Vice President of
International Affairs and Professor at American University. From 1977 to 1981 he was Director
of Latin American Affairs on the National Security Council. He has a Ph.D. in government from
Harvard University and is the author or editor of 16 books, including Toward a North American
Community: Lessons from the Old World for the New.
CHAPPELL H. LAWSON, Project Director of this Task Force, is an Associate Professor of Political
Science at MIT, where he holds the Class of 1954 Career Development Chair. Before joining the
MIT faculty he served as Director for Inter-American Affairs on the National Security Council.
10
10Creación de una comunidad
de América del Norte
Declaración de los presidentes
del Grupo de Trabajo independiente sobre el futuro de América de Norte
Patrocinado por el Council on Foreign Relations
en asociación con el
Consejo Mexicano de Asuntos Internacionales y el
Canadian Council of Chief Executives
John P. Manley, Pedro Aspe y William F. Weld
Presidentes
Thomas P. d’Aquino, Andrés Rozental y Robert A. Pastor
Vicepresidentes
11Fundado en 1921, el Council on Foreign Relations (CFR) es una organización independiente, de membresía nacional y un centro no partidista para académicos dedicados a producir y diseminar ideas de forma que los miembros individuales y corporativos, así como los trazadores de políticas, periodistas, estudiantes y ciudadanos interesados en Estados Unidos y otros países puedan identificar mejor el mundo y las opciones de política exterior que se plantean a Estados Unidos y otros gobiernos. El CFR realiza esta función convocando a reuniones, llevando a cabo un programa de estudios de largo alcance, publicando Foreign Affairs, la revista más importante en asuntos internacionales y en política exterior estadounidense, tutelando a un grupo diversificado de miembros, patrocinando equipos de trabajo independientes y ofreciendo información actualizada sobre el mundo y la política exterior estadounidense en el sitio web del CFR: www.cfr.org. El Consejo Mexicano de Asuntos Internacionales (COMEXI) es, desde su fundación en 2001 la única organización multidisciplinaria mexicana dedicada a promover el debate y análisis avanzados y ampliamente incluyentes sobre la naturaleza de la participación de México en la arena internacional y la influencia relativa de su orientación cada vez más global sobre las prioridades nacionales. El COMEXI es un foro independiente, no lucrativo y plural, sin nexos gubernamentales o institucionales, financiado exclusivamente con cuotas de sus miembros y el apoyo empresarial. Los principales objetivos del COMEXI son ofrecer información y análisis de interés a nuestros asociados, así como crear un sólido marco institucional para el intercambio de ideas referentes a temas mundiales acuciantes que afectan a nuestro país. Sus actividades, publicaciones y lista de asociados pueden consultarse en www.consejomexicano.org. Fundado en 1976, el Canadian Council of Chief Executives (Consejo Canadiense de Ejecutivos en Jefe) (CCCE, por sus siglas en inglés) es la asociación empresarial más importante de Canadá, con un destacado historial de logros en acoplar la iniciativa de las empresas con elecciones sólidas de política pública. Integrado por consejeros de 150 empresas líderes canadienses, el CCCE fue líder del sector privado en el desarrollo y promoción del Acuerdo de Libre Comercio Estados Unidos-Canadá durante la década de 1980 y el subsiguiente acuerdo trilateral: Tratado de Libre Comercio de América del Norte. EL COUNCIL ON FOREIGN RELATIONS NO ADOPTA NINGUNA POSTURA INSTITUCIONAL SOBRE TEMAS DE POLÍTICA NI TIENE AFILIACIÓN CON EL GOBIERNO ESTADOUNIDENSE. TODAS LAS DECLARACIONES DE HECHO Y EXPRESIONES DE OPINIÓN CONTENIDAS EN SUS PUBLICACIONES SON RESPONSABILIDAD ÚNICA DEL AUTOR O AUTORES. El consejo patrocinará a un comité de trabajo independiente cuando (1) surja un tema de importancia vital y vigente para la política exterior estadounidense, y (2) parezca que un grupo diverso en antecedentes y perspectivas pueda, sin embargo, llegar a un consenso significativo en cuestiones de política mediante deliberaciones privadas y no partidistas. Normalmente, un comité de trabajo se reúne entre dos y cinco veces en un periodo breve para garantizar la relevancia de su trabajo. Al llegar a una conclusión, el comité de trabajo emite un informe, y el CFR publica el texto y lo presenta en su sitio web. Los informes del comité de trabajo reflejan un consenso de política fuerte y significativo, y los miembros del comité avalan el sentido político general y los juicios alcanzados por el grupo, aunque no necesariamente todos los hallazgos y recomendaciones. Los miembros del comité que se adhirieron al consenso pueden presentar opiniones adicionales o disidentes, las cuales se incluyen en el informe final. La “declaración de un consejeros” es firmada sólo por los miembros del comité y, por lo general, van precedidas o seguidas por informes completos del comité. Al llegar a una conclusión, el comité también puede solicitar a individuos ajenos al comité que se solidaricen con el informe para reforzar su impacto. Todos los informes del comité “comparan” sus hallazgos con la política gubernamental vigente para volver explícitas zonas de acuerdo y desacuerdo. El comité de trabajo es el único responsable del informe. El CFR no adoptar ninguna postura institucional. Para mayor información sobre el CFR o comité, favor de escribir a: The Council on Foreign Relations, 58 East 68th Street, New York, NY 10021, o llamar al director de Comunicaciones al 212-434-9400. Visite nuestro sitio web en www.cfr.org. Copyright © 2005 Council on Foreign Relations®, Inc. Todos los derechos reservados Printed in the United States of America / Impreso en Estados Unidos. Este informe no puede ser reproducido en todo o en parte, en cualquier forma más allá de la reproducción permitida por las secciones 107 y 108 de la Ley del Copyright de Estados Unidos (17 U.S.C. Secciones 107 y 108) y pasajes citados por reseñistas en la prensa pública, sin permiso escrito expreso del Council on Foreign Relations. Si se requiere información, escribir a: Publications Office, Council on Foreign Relations, 58 East 68th Street, New York, NY 10021.
DECLARACIÓN DE LOS PRESIDENTES
Introducción
Cuando los líderes de Canadá, México y Estados Unidos se reúnan en Texas el 23 de
marzo, estarán representando a tres países cuyos futuros son compartidos hoy como nunca antes.
El comercio estadounidense con México y Canadá representa casi la tercera parte de su comercio
total, y los intercambios de bienes y servicios con sus vecinos de América del Norte excede por
mucho el que realiza con la Unión Europea, y con Japón y China juntos. En el sector energético,
Canadá y México son hoy los dos principales exportadores de petróleo a Estados Unidos. Tan
sólo Canadá provee a Estados Unidos alrededor del 95 por ciento de su gas natural importado y
100 por ciento de la electricidad que adquiere fuera de su territorio. En 2005, las fronteras entre
México, Canadá y Estados Unidos se cruzarán 400 millones de veces.
América del Norte se ha convertido en más que una zona de libre comercio o una
expresión geográfica. Somos tres democracias liberales, comprometidas en proteger los derechos
individuales, sostener el estado de derecho, garantizar la igualdad de oportunidades para nuestros
ciudadanos y lograr un equilibrio razonable entre el mercado y el Estado.
La integración de América del Norte se profundiza constantemente y promete grandes
beneficios para sus ciudadanos, pero éstos no son inevitables ni irreversibles. El proceso de
cambio debe manejarse adecuadamente. Cuando fuimos funcionarios de nuestros gobiernos,
lidiamos cotidianamente con los desafíos que enfrenta América del Norte. Ahora, como
ciudadanos privados, estamos en condiciones de reflexionar de manera más sistemática sobre
estos desafíos y articular una visión de largo plazo sobre la mejor manera de enfrentarlos.
Con esa finalidad, ofrecemos esta Declaración de los Presidentes en anticipación de la
cumbre trinacional que se llevará a cabo en Texas el 23 de marzo, en una coyuntura decisiva de
nuestra relación. La declaración refleja el consenso de los tres presidentes y de los tres
vicepresidentes del grupo de trabajo (Task Force), el cual se integró de manera trinacional para
contar con la experiencia y sabiduría de un conjunto de personalidades de nuestros tres países. El
informe completo, que se dará a conocer esta primavera, tomará en cuenta los resultados de la
cumbre de Texas y contará con el consenso general de los demás miembros, por lo que este texto
no necesariamente representa los puntos de vista de todos los participantes en el ejercicio. El
13Grupo de Trabajo Independiente sobre el Futuro de América del Norte está patrocinado por el
Consejo Mexicano de Asuntos Internacionales, en asociación con el Council on Foreign
Relations y el Canadian Council of Chief Executives.
Hace once años el Tratado de Libre Comercio de América del Norte (TLCAN) liberalizó el
comercio y la inversión en una mayoría de sectores de intercambios entre nuestras tres naciones,
brindó protección decisiva a la propiedad intelectual, creó mecanismos sin precedente para la
solución de controversias y estableció nuevos procedimientos para aplicar normas laborales y
ambientales. A partir de entonces el TLCAN ha acelerado el intercambio comercial en América
del Norte, ayudando a maximizar el potencial económico de la región y demostrando que
naciones con diferentes niveles de desarrollo pueden negociar acuerdos comerciales mutuamente
benéficos.
Para construir sobre los progresos de la década pasada y trazar una agenda para el
futuro, proponemos la creación, antes del 2010, de una nueva comunidad que aumente la
seguridad, la prosperidad y las oportunidades para todos los ciudadanos de América del
Norte. Con ese fin, proponemos una comunidad con una zona económica y arancel externo
común, así como un perímetro externo de seguridad, que permita a nuestra región enfrentar
mejor los retos y las oportunidades continentales. Dentro de esta zona, el movimiento de
personas y productos sería legal, ordenado y seguro. El objetivo global es garantizar una
América del Norte libre, segura, justa y próspera.
Los retos que enfrentamos
Hoy nuestras naciones enfrentan tres desafíos comunes.
1. Amenazas a la seguridad. En la década pasada, la actividad terrorista y criminal puso de
relieve la vulnerabilidad de América del Norte. En el caso del 9/11, los terroristas lograron
entrar a Estados Unidos directamente desde fuera de América del Norte, pero el arresto en
1999 de una persona que trataba de cruzar la frontera entre Canadá y Estados Unidos como
parte de un complot de detonar una bomba en el aeropuerto de Los Ángeles muestra que
estos criminales podrían también tener acceso a Estados Unidos vía Canadá o México.
Cientos de miles de personas cruzan ilegalmente a los Estados Unidos cada año y tanto
14México como Canadá también deben lidiar con flujos persistentes de migrantes
indocumentados.
Si no aseguramos las fronteras externas de América del Norte se inhibirá en nuestro
detrimento colectivo el movimiento legítimo de personas y bienes entre nuestros tres países.
Después del 11 de septiembre, las demoras en las fronteras ocasionaron una escasez
imprevista de insumos para la industria manufacturera en los tres países, la cual costó
millones de dólares por hora. Estas consecuencias demuestran que, aparte de cualquier otra
consideración, las tres economías tienen un interés comercial sobresaliente en incrementar la
seguridad de la región. Además, cualquier ataque terrorista en el futuro podría tener como
objetivo blancos en cualquiera de los tres países. Asimismo aunque hubiera un ataque
dirigido exclusivamente a una ciudad o instalación estadounidense, éste podría extender sus
efectos hacia México o Canadá. La realidad de la interdependencia en América del Norte
radica en que los tres países deben trabajar juntos para garantizar la seguridad del continente.
Más allá del terrorismo, la actividad criminal internacional representa una amenaza
contínua a la seguridad pública en la región. Tal vez lo más notorio en este aspecto sea la
violencia relacionada con el narcotráfico y las bandas organizadas en la frontera entre
México y Estados Unidos. Como estas amenazas cruzan fronteras, un solo gobierno no puede
enfrentarlas aisladamente.
A final de cuentas, el no atender los temas de seguridad mermará las ganancias que
hemos logrado en otros frentes. En el contexto de América del Norte, la falta de una
colaboración eficaz para atender asuntos de seguridad impacta directamente las relaciones
comerciales, así como nuestras libertades y calidad de vida.
2. Retos compartidos para elevar nuestra competitividad. Durante la década pasada,
naciones en todo el mundo—desde China e India, hasta América Latina y la Unión Europea
ampliada—se han ido integrando cada vez más al mercado global. Si bien el TLCAN aceleró
profundamente el ritmo de la integración económica en América del Norte, necesitamos
atender temas que actualmente imponen severas limitaciones a nuestra capacidad de
competir. Reglas de origen ineficaces, congestión cada vez mayor en puertos de entrada, y
proliferación de diferencias reglamentarias y normativas entre los tres países incrementan
costos en vez de reducirlos. El comercio en recursos naturales, alimentos y otras áreas claves
15—incluyendo el sector energético—aún dista mucho de ser libre. Por último, los socios del
TLCAN han sido incapaces de resolver ciertas una serie importante de disputas comerciales y
de inversión, lo cual ha creado tensión en nuestras relaciones económicas.
3. Interés compartido en el desarrollo de la región. Si bien los flujos de comercio e inversión
entre los tres países se han incrementado de manera importante, la brecha de desarrollo entre
México y sus dos vecinos del norte se ha ensanchado. Estas disparidades socavan la
cooperación en áreas de interés común y propician el surgimiento de problemas regionales.
Los bajos salarios y la falta de oportunidades económicas en partes de México estimulan la
migración indocumentada y contribuyen al sufrimiento humano que a veces se traduce en
criminalidad y violencia. Como asunto de su propio interés nacional los tres países deben
hacer más para promover el amplio desarrollo económico de México.
Estos retos requieren atención urgente. Si bien América del Norte sigue siendo el motor
económico del mundo, a largo plazo la creciente competencia global podría minar su prosperidad
futura. Si bien Estados Unidos sigue siendo la superpotencia mundial, nuevas amenazas de
terroristas y criminales ponen en jaque la seguridad pública en las tres naciones.
Lo que podemos hacer
La colaboración trinacional es esencial para garantizar la prosperidad y seguridad en la
región. Si bien hay temas en los que la cooperación bilateral ha sido históricamente mucho más
intensa—por ejemplo en la colaboración militar entre Estados Unidos y Canadá—existen
muchos otras áreas en las que un enfoque trilateral sería benéfico. Los intereses comunes van
desde la competitividad económica regional, hasta la aplicación de la ley; desde la seguridad
energética, hasta políticas regulatorias; y desde la solución de controversias, hasta la defensa
continental.
Como América del Norte es muy diferente de otras regiones del mundo, debe encontrar
su propia ruta de cooperación hacia el futuro. Una nueva comunidad de América del Norte no
seguirá el modelo de la Unión europea, ni de la Comisión europea, ni tenderá a la creación de
16grandes burocracias supranacionales. Una comunidad existe cuando cada parte sabe que se
beneficia del éxito de su vecino. Nuestra visión para América del Norte es la de tres Estados
soberanos cuya colaboración formal refleje su interdependencia mutua y el respeto a sus
diferencias.
Concentramos nuestras recomendaciones en crear un solo espacio económico que amplíe
las oportunidades para todos los habitantes de la región, y establezca una zona de seguridad que
la proteja de amenazas externas, a la vez que facilite el tránsito legítimo de bienes, personas y
capital.
Hacemos seis recomendaciones claves:
1. Crear las instituciones necesarias para sostener una comunidad de América del Norte.
Proponemos que las cumbres entre las tres naciones de América del Norte se conviertan en
anuales, con lo cual se demostrará la importancia estratégica de nuestra comunidad.
Proponemos además establecer un Consejo Asesor de América del Norte que prepare las
cumbres y asegure el seguimiento de sus decisiones a fin de ponerlas en práctica.
2. Crear de inmediato un Plan de Acción Único para las Fronteras de América del Norte.
Si bien la amenaza del terrorismo internacional se origina hasta ahora fuera de América del
Norte, nuestras fronteras externas constituyen una crítica línea de defensa contra toda
amenaza. Cualquier debilidad en vigilar desde el extranjero el acceso a América del Norte
reduce la seguridad del continente en su conjunto y exacerba las presiones para intensificar
controles sobre el movimiento y el tráfico entre los tres países que la componen. Ello
incrementa los costos de transacción asociados al comercio y dificulta el viajar dentro de
América del Norte.
Como objetivo de más largo plazo, los gobiernos de Canadá, México y Estados Unidos
deben crear un perímetro externo de seguridad para América del Norte. En especial, los tres
gobiernos deben poner su mejor esfuerzo en asegurar que un terrorista que intente ingresar en
nuestra región enfrente las mismas dificultades en cualquiera de los tres países al que
pretenda ingresar primero. Como sucedió hace más de una década con el libre comercio, un
perímetro común de seguridad para América del Norte constituye un logro ambicioso pero
17asequible, que requerirá cambios políticos, normativos y de procedimiento en las tres
naciones. Entre ellos hemos identificado los siguientes:
• Armonizar políticas de visa y asilo, y ponernos de acuerdo en la lista de países
cuyos nacionales no requieren visa para América del Norte.
• Armonizar los procedimientos de identificación y rastreo de personas, bienes y
vehículos, incluyendo el desarrollo de listas de individuos identificados por
nombre y características biométricas;
• Armonizar procedimientos de monitoreo de importaciones y exportaciones;
• Compartir plenamente datos sobre salidas y entradas de ciudadanos extranjeros;
• Inspección conjunta por los tres países de contenedores que ingresen por puertos
norteamericanos, ampliando la actual Iniciativa de Seguridad de Contenedores que
existe entre Estados Unidos y Canadá; y
• Comprometerse a un enfoque común frente a negociaciones internacionales
relativas al movimiento global de personas, carga y transporte marítimo.
Ampliar la cooperación en la aplicación de la ley. La cooperación entre los tres países
en temas de seguridad se debe extender también a la cooperación para la aplicación de la ley
y contra el terrorismo, y podría comprender el establecimiento de un centro trinacional de
inteligencia sobre amenazas, el desarrollo de un registro trinacional de balística y explosivos,
y el adiestramiento conjunto de fuerzas policíacas de los tres países, entre otras. Adelantos
significativos en la cooperación trinacional para la aplicación de leyes serán posibles en tanto
los respectivos gobiernos protejan la integridad de sus instituciones públicas y erradiquen
cualquier corrupción sistémica que pueda existir.
Ampliar la cooperación en temas de defensa. Además de fortalecer la cooperación
entre agencias contraterroristas y fuerzas policíacas en los tres países, hay que seguir
construyendo sobre el sólido cimiento de los acuerdos militares existentes en el continente.
El paso más importante sería ampliar el Comando Estadounidense de Defensa Aeroespacial
(NORAD, por sus siglas en inglés) para crear un comando bilateral Canadá-Estados Unidos de
fuerzas conjuntas que tenga el mandato de proteger todas las vías de acceso marítimas y
aéreas a América del Norte. Además, Canadá y Estados Unidos deberían invitar a México a
compartir más extensamente la información y la planeación entre organizaciones militares,
18como medida para construir una confianza mutua y preparar el camino para una mayor
cooperación en el futuro.
3. Adoptar un arancel externo común. Recomendamos que los tres gobiernos comiencen por
armonizar sus aranceles externos, sobre una base sectorial, a la tasa vigente más baja que
sea consistente con nuestras obligaciones multilaterales. Se comenzar con bienes en cuyas
diferencias en aranceles externos vigentes sean ean mínimas, y paulatinamente ir eliminando
diferencias mayores con el objetivo de llegar en el tiempo a un arancel externo común que
elimine la necesidad de complejas y costosas reglas de origen. Recomendamos que las tres
naciones inicien negociaciones en un esfuerzo por encontrar un enfoque común hacia
prácticas desleales de comercio y conductas anticompetitivas, incluido el dumping. Para
mejorar la consistencia, la previsibilidad y la eficiencia, sugerimos la creación de un grupo
permanente de árbitros para los paneles ad hoc para la solución de controversias comerciales
bajo el TLCAN.
Para facilitar el tránsito y el comercio dentro de América del Norte, los tres países deben
acelerar y ampliar la aplicación de los actuales acuerdos bilaterales de fronteras inteligentes.
Deben desarrollar un documento seguro para el cruce de fronteras de América del Norte,
con identificadores biométricos que permitirá a sus titulares el paso expedito por aduanas,
migración y seguridad aeroportuaria en toda la región. A más largo plazo, debemos repensar
los sistemas nacionales de control de tránsito y comercio intracontinentales. Esto podrá
ocurrir sobre todo si los tres países hacen progresos genuinos hacia el establecimiento del
perímetro común de seguridad. Si bien América del Norte es diferente de Europa, vale la
pena ver cómo los miembros de la Unión Europea han logrado en gran medida eliminar sus
controles físicos fronterizos. Creemos que los gobiernos de Canadá, México y Estados
Unidos deben comprometerse con el objetivo de largo plazo de disminuir en forma
importante la necesidad de tantos controles físicos gubernamentales del tráfico, los
viajes y el comercio dentro de América del Norte.
4. Estimular el crecimiento económico de México. Para hacer realidad los beneficios plenos
de la integración económica, y garantizar que se distribuyan con equidad, México debe
incrementar y sostener una tasa de crecimiento acorde con sus objetivos de desarrollo. A este
respecto, debe poner en práctica un conjunto de políticas que cuente amplio apoyo general,
19así como decidir por sí mismo los pasos que dará para atraer más inversión y estimular su
crecimiento. Estados Unidos y Canadá juntos deben apoyar a México en este objetivo
mediante el establecimiento de un Fondo de Inversión para América del Norte, diseñado
para crear la infraestructura necesaria que conecte a las partes más pobres del país con los
mercados del norte, así como para apoyar la educación y la capacitación técnica para
entidades estatales mexicanas comprometidas con la transparencia y el desarrollo. El fondo
debe concebirse como una inversión productiva de los tres países en la competitividad de la
zona económica de América del Norte.
5. Desarrollar una estrategia conjunta de seguridad energética y de recursos naturales.
Una oferta confiable de recursos naturales es esencial para la prosperidad y seguridad de la
región, respetando al mismo tiempo las políticas y prioridades individuales de cada nación.
Con ese fin, los tres gobiernos deben desarrollar un amplio plan conjunto para expandir y
proteger la infraestructura energética, desarrollar reservas continentales, conservar los
combustibles fósiles y reducir las emisiones contaminantes. En última instancia, la
colaboración regional sobre conservación y emisiones podría formar la base para una
alternativa de la región de América del Norte al protocolo de Kyoto.
6. Profundizar vínculos educativos. Dados sus vínculos históricos, culturales, políticos y
económicos, América del Norte debería tener la red de intercambio educativo más grande del
mundo. Recomendamos la expansión de los programas de becas e intercambio para
estudiantes en los niveles de secundaria y universidad; el desarrollo de una red de Centros de
Estudios sobre América del Norte en los tres países, así como programas transfronterizos de
capacitación para maestros de primaria, secundaria y preparatoria
20PRESIDENTES DEL EQUIPO DE TRABAJO
JOHN P. MANLEY es consejero senior de McCarthy Tétrault LLP. Ha ocupado varias carteras de
primer nivel en el gobierno canadiense durante 15 años de servicio público, entre ellas la de
Industria, la de Asuntos Exteriores y la de Finanzas, y además fue viceprimer ministro. Después
del 9 de septiembre de 2001, fue nombrado presidente del Comité del Gabinete de Seguridad
Pública y Antiterrorismo, y en esa calidad negoció el Acuerdo de Frontera Inteligente con el
secretario estadounidense del Departamento de Seguridad Interior, Tom Ridge.
PEDRO ASPE es presidente y director ejecutivo de Protego, empresa líder de asesoría en
inversiones y banca en México. Fue titular de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público
(1988–94). Ha sido profesor de economía en el Instituto Tecnológico Autónomo de México
(ITAM) y ha ocupado una serie de cargos en el gobierno mexicano.
WILLIAM F. WELD es director en Leeds Weld & Co., empresa privada neoyorquina de inversión
en valores. En dos ocasiones anteriores fue electo gobernador de Massachussets (1991–97), fue
subprocurador general a cargo de la División Criminal del Departamento de Justicia de Estados
Unidos, en Washington, DC (1986–88), y procurador general de Estados Unidos en
Massachussets durante el gobierno de Ronald Reagan (1981–86).
THOMAS P. D’AQUINO es ejecutivo en jefe del Consejo Canadiense de Ejecutivos en Jefe (CCCE,
por sus siglas en inglés), compuesto por 150 ejecutivos en jefe de empresas importantes de
Canadá. Abogado, empresario y estratega de negocios, ha sido asistente especial del primer
ministro de Canadá, y profesor adjunto de enseñanza de derecho mercantil internacional. Es
presidente de la Iniciativa sobre la Seguridad y Prosperidad de Norte América del CCCE, lanzada
en 2003.
ANDRÉS ROZENTAL es presidente del Consejo Mexicano de Asuntos Internacionales. Fue
diplomático de carrera durante más de 30 años, y sirvió a su país como embajador ante el Reino
Unido (1995–97), subsecretario de Relaciones Exteriores (1988–94), embajador en Suecia
21(1983–88) y representante permanente ante la Organización de las Naciones Unidas en Ginebra
(1982–83). Durante 2001 fue embajador plenipotenciario y enviado especial del presidente
Vicente Fox.
ROBERT A. PASTOR es el director del Centro para Estudios Norteamericanos, vicepresidente de
Asuntos Internacionales y profesor de la American University. Del 1977 al 1981, fue director de
Asuntos Latinoamericanos del Consejo de Seguridad Nacional. Tiene un doctorado en ciencias
políticas por la Universidad Harvard y es autor o compilador de 16 libros, entre ellos Toward a
North American Community: Lessons from the Old World for the New.
CHAPPELL H. LAWSON, director de este Grupo de Trabajo independiente, es profesor asociado de
ciencias políticas en el Instituto Tecnológico de Massachussets (MIT, por sus siglas en inglés),
donde preside la cátedra de desarrollo de carrera Generación 1954. Antes de formar parte del
profesorado del MIT fue director de Asuntos Interamericanos del Consejo de Seguridad Nacional.
22Créer une communauté nord-américaine
Déclaration des présidents
Groupe de travail indépendant sur l’avenir de l’Amérique du Nord
Parrainé par le Council on Foreign Relations
en association avec le
Consejo Mexicano de Asuntos Internacionales et le
Conseil canadien des chefs d’entreprise
John P. Manley, Pedro Aspe et William F. Weld
Présidents
Thomas P. d’Aquino, Andrés Rozental et Robert A. Pastor
Vice-présidents
23Le Council on Foreign Relations, qui a été fondé en 1921, est une organisation nationale indépendante et un centre non partisan de savoir ayant pour rôle de produire et de diffuser des idées devant permettre aux individus et entreprises membres ainsi qu’aux décideurs, journalistes, étudiants et citoyens intéressés des États-Unis et d’autres pays de mieux comprendre le monde et les choix auxquels doivent faire face les États-Unis et d’autres gouvernements en matière de politique étrangère. Pour ce faire, il a recours à divers moyens : organisation de réunions; réalisation d’un vaste programme d’études; publication de Foreign Affairs, une revue de premier plan consacrée aux affaires internationales et à la politique étrangère des É.-U.; maintien d’un effectif diversifié; parrainage de groupes de travail indépendants; affichage d’information de dernière heure sur les affaires mondiales et la politique étrangère des É.-U. sur le site Web du Council, au www.cfr.org. Le Consejo Mexicano de Asuntos Internacionales (COMEXI) est la seule organisation multidisciplinaire s’étant donné pour rôle de favoriser un discours et une analyse politiques complexes et largement inclusifs sur la nature de la participation du Mexique aux affaires internationales et sur l’influence relative de l’orientation de plus en plus mondiale des priorités intérieures de ce pays. Le Consejo est un forum indépendant, sans but lucratif et pluraliste qui n’a aucun lien avec le gouvernement ou les institutions et qui est financé exclusivement par les cotisations de ses membres et le soutien des entreprises. Le COMEXI a pour objectifs principaux de fournir de l’information et des analyses à l’intention de ses associés et de créer un cadre institutionnel solide d’échange d’idées sur les principaux enjeux mondiaux qui touchent le Mexique. Le Conseil canadien des chefs d’entreprise est la principale association de dirigeants d’entreprise du Canada et affiche un dossier exceptionnel quant à sa capacité d’allier l’initiative entrepreneuriale à des choix de politique publique rationnels. Le CCCE, qui regroupe les hauts dirigeants de 150 grandes entreprises canadiennes, a été le chef de file du secteur privé en ce qui concerne l’élaboration et la promotion de l’Accord de libre-échange Canada-États-Unis durant les années 1980 et de l’Accord de libre échange nord-américain trilatéral qui s’en est suivi. LE COUNCIL ON FOREIGN RELATIONS NE PREND AUCUNE POSITION INSTITUTIONNELLE SUR LES ENJEUX STRATÉGIQUES ET N’A AUCUN LIEN AVEC LE GOUVERNEMENT DES É.-U. LA RESPONSABILITÉ DE TOUS LES EXPOSÉS DE FAITS ET EXPRESSIONS D’OPINIONS CONTENUS DANS SES PUBLICATIONS INCOMBE UNIQUEMENT À LEURS AUTEURS. Le Council on Foreign Relations parraine un groupe de travail indépendant (1) si un enjeu d’importance actuelle et essentielle à l’égard de la politique étrangère des É.-U. se produit et (2) s’il semble qu’un groupe présentant des antécédents et perspectives divers peut, néanmoins, être en mesure d’en venir à un consensus valable sur une politique par le biais de délibérations à caractère privé et de nature non partisane. En général, un groupe de travail se réunit entre deux et cinq fois sur une brève période pour s’assurer de la pertinence de son travail. Lorsqu’il en arrive à une conclusion, le groupe de travail produit un rapport, que le Council publie et affiche sur son site Web. Le rapport du groupe de travail repose sur un consensus stratégique solide et rationnel, ses membres appuyant l’orientation de principe générale et les jugements établis par le groupe, sans nécessairement entériner toutes les conclusions et recommandations. Les membres du groupe de travail qui adhèrent au consensus établi peuvent soumettre des points de vue supplémentaires ou dissidents, qui sont inclus dans le compte rendu final. Un « Chairmen’s Report » est signé par les présidents du groupe de travail seulement et est en général précédé ou suivi du rapport complet du groupe. Au moment d’en arriver à une conclusion, le groupe de travail peut aussi demander à des personnes qui n’étaient pas membres du groupe de s’associer au rapport pour en accroître l’impact. Tous les rapports de groupes de travail « confrontent » leurs conclusions à la politique courante de l’administration afin de rendre explicites les points d’accord et de désaccord. Le groupe de travail est l’unique responsable de son rapport. Le Council n’adopte aucune position institutionnelle sur ses recherches ou recommandations dans ce rapport. Le Groupe de travail indépendant sur l’avenir de l’Amérique du nord est parrainé par le Council on Foreign Relations en association avec le Consejo Mexicano de Asuntos Internacionales et le Conseil canadien des chefs d’entreprise. Pour plus de renseignements sur le Council on Foreign Relations ou sur le groupe de travail responsable du présent rapport, veuillez écrire à l’adresse suivante : Council on Foreign Relations, 58 East 68th Street, New York, NY 10021, ou appeler le directeur des Communications au 212-434-9400. Nous vous invitons aussi à visiter le site Web de l’organisme au www.cfr.org. Tous droits réservés © 2005 par le Council on Foreign Relations®, Inc. Imprimé aux États-Unis d’Amérique. Le présent rapport ne peut être reproduit en tout ou en partie sous quelque forme que ce soit autre que celles mentionnées aux articles 107 et 108 de la Copyright Law Act (17 U.S.C, articles 107 et 108) des É.-U. et que les extraits tirés par les analystes de la presse publique, sans la permission écrite expresse du Council on Foreign Relations. Pour plus de renseignements, prière d’écrire à l’adresse suivante : Publications Office, Council on Foreign Relations, 58 East 68th Street, New York, NY 10021.
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