SENATO DELLA REPUBBLICA - ASSEMBLEA PARLAMENTARE DEL CONSIGLIO D'EUROPA
←
→
Page content transcription
If your browser does not render page correctly, please read the page content below
SENATO DELLA REPUBBLICA
XVIII LEGISLATURA
Doc. XII-bis
n. 19
ASSEMBLEA PARLAMENTARE
DEL CONSIGLIO D’EUROPA
Risoluzione n. 2207 (2018)
Parità di genere e mantenimento dei figli
Trasmessa l'8 maggio 2018Camera dei Deputati — 2 — Senato della Repubblica
XVIII LEGISLATURA — DISEGNI DI LEGGE E RELAZIONI — DOCUMENTI — DOC. XII-BIS N. 19
PARLIAMENTARY ASSEMBLY OF THE COUNCIL OF EUROPE
RESOLUTION 2207 (2018) (1)
Gender equality and child maintenance
PARLIAMENTARY ASSEMBLY, care responsibilities financially, adding to
the inequalities that women face in the
1. Family patterns are evolving in Eu- world of work, including the persistent
rope, with a decrease in marriages and an remuneration gap, gender segregation by
increase in separations and divorces. A economic sector and difficulties in career
growing number of children live in blen- development. The lack of flexible working
ded families or with only one parent, with arrangements and comprehensive and af-
an obligation for the parent who does not fordable childcare facilities makes it even
have day-to-day care of the child to con- more difficult to strike a balance between
tribute financially to their upbringing. The work and family life. Child-maintenance
overwhelming majority of single-parent fa- legislation and policies and their effective
milies in Europe are headed by a woman. enforcement are one of the many ways of
Child maintenance, a particularly signifi- countering gender inequality.
cant element of the life of single-parent 3. The Assembly reiterates the recom-
families, is therefore not a gender-neutral mendations set out in Resolution 1921
matter. The way the amount of the (2013) on gender equality, reconciliation of
payment is determined and the conse- private and working life and co-responsi-
quences of non-compliance affect women bility, Resolution 1939 (2013) on parental
disproportionately. As a consequence, leave as a way to foster gender equality
child-maintenance regulations and fun- and Resolution 2079 (2015) on equality
ctioning should be considered as relevant and shared parental responsibility: the
role of fathers.
not only to family life in general and to the
4. Single-parent families are at parti-
well-being of children, but also specifically
cular risk of poverty and child poverty,
to gender equality.
which leads to social segregation and di-
2. The Parliamentary Assembly is con-
scrimination and jeopardises their human
cerned that non-compliance with child- dignity. The Assembly considers that all
maintenance payment obligations signifi- singleparent families and their children
cantly affects mothers with day-to-day should have access to child maintenance,
in order to be able to meet their minimum
needs and provide children with equal
(1) Text adopted by the Standing Committee, acting on opportunities in life.
behalf of the Assembly, on 16 March 2018 (see Doc. 5. Child-maintenance avoidance (inten-
14499, report of the Committee on Equality and tional non-compliance, irregular or partial
Non-Discrimination, rapporteur: Ms Gisela Wurm; compliance with childmaintenance
and Doc. 14504, opinion of the Committee on Social payments) may be used to exert psycho-
Affairs, Health and Sustainable Development, rap- logical pressure on the parents with day-
porteur: Ms Liliane Maury Pasquier). to-day care responsibilities, which mayCamera dei Deputati — 3 — Senato della Repubblica
XVIII LEGISLATURA — DISEGNI DI LEGGE E RELAZIONI — DOCUMENTI — DOC. XII-BIS N. 19
severely affect children as well. Such be- relevant structures for case management,
haviour should be considered a form of including for the recoupment from the
psychological violence, and should be tre- debtor of the sums advanced by the State;
ated as such. Children in particular are
traumatised by witnessing domestic vio- 7.2.3. introduce effective sanctions
lence of any kind. for child-maintenance avoidance (intentio-
6. As a considerable share of marriages nal noncompliance or partial or irregular
and relationships are binational, child compliance with payments), including cri-
maintenance is also relevant to private minal sanctions when it amounts to a
international law, with a need to ensure form of psychological violence, in line with
the effective international recovery of the provisions of the Council of Europe
payments. This is the main aim of the Convention on Preventing and Combating
2007 Hague Convention on the Internatio- Violence against Women and Domestic
nal Recovery of Child Support and Other Violence (CETS No. 210, « Istanbul Con-
Forms of Family Maintenance, which has vention »);
been ratified by most, but not all, Council
of Europe member States, and which en- 7.2.4. prevent child-maintenance
tered into force on 1 August 2014 in all avoidance by working closely with tax and
European Union countries except Den- financial investigative departments;
mark. 7.2.5. promote a « culture of
7. In the light of these considerations,
paying », by conducting information and
the Assembly calls on Council of Europe
awareness-raising activities on the harmful
member and observer States and States
whose parliaments enjoy observer status consequences of failed, partial or delayed
with the Assembly to: payments on children and parents with
day-to-day care responsibilities, also with
7.1. sign and ratify, if they have not a view to preventing debt accumulation;
already done so, the 2007 Hague Conven-
7.2.6. promote mediation between
tion on the International Recovery of
separated parents as a means of overco-
Child Support and Other Forms of Family
ming conflicts over child-maintenance
Maintenance and its Protocol on the Law
payments;
Applicable to Maintenance Obligations,
and ensure their full implementation; 7.3. as regards female and child po-
verty:
7.2. as regards non-compliance with
child-maintenance payments: 7.3.1. adopt and implement gender-
focused strategies to tackle female poverty;
7.2.1. in the best interests of the
child, introduce effective substitute main- 7.3.2. introduce benefits specifically
tenance mechanisms, based on advance targeting single-parent families, such as
payment by the State in case of non- reduced rates on services provided to
compliance or partial or irregular com- children and lower tax rates on typical
pliance with maintenance payment obliga- children’s products;
tions, whether this lack of compliance is 7.4. promote single-parent networ-
intentional or not. Advance payment king opportunities, for mutual advice and
should be made upon request and be support;
granted within a reasonable time frame
7.5. strengthen international co-ope-
with no or minimal fees for the recipient;
ration in the area of child maintenance
7.2.2. ensure adequate and sustai- with a view to facilitating the recovery of
nable funding for substitute maintenance payments and exchanging relevant good
payment and adequate investment in the practices.Camera dei Deputati — 4 — Senato della Repubblica
XVIII LEGISLATURA — DISEGNI DI LEGGE E RELAZIONI — DOCUMENTI — DOC. XII-BIS N. 19
ASSEMBLÉE PARLEMENTAIRE DU CONSEIL DE L’EUROPE
RÉSOLUTION 2207 (2018) (1)
Égalité entre les femmes et les hommes, et pension alimentaire
des enfants
ASSEMBLÉE PARLEMENTAIRE, seulement comme des questions relevant
simplement des domaines de la vie fami-
1. Les modèles familiaux évoluent en
liale en général et du bien-être des en-
Europe, où l’on assiste à une diminution fants, mais aussi comme spécifiquement
des mariages et à une augmentation des liées à l’égalité entre les femmes et les
séparations et des divorces. Un nombre hommes.
croissant d’enfants vivent dans des famil- 2. L’Assemblée parlementaire est préoc-
les recomposées ou avec un seul de leurs cupée par le fait que le non-respect de
parents, le parent n’ayant pas la garde l’obligation de versement d’une pension ali-
quotidienne des enfants ayant pour obli- mentaire pour enfant a un impact financier
gation de contribuer financièrement au important pour la mère qui porte la re-
coût de leur éducation. Dans l’immense sponsabilité au quotidien et vient s’ajouter
majorité des cas en Europe, les familles aux inégalités auxquelles les femmes font
monoparentales ont une femme à leur face dans le monde du travail, y compris
tête. C’est pourquoi la pension alimentaire l’écart de rémunérations persistant, la
pour enfant, particulièrement importante ségrégation des genres par secteur écono-
pour les familles monoparentales, n’est mique et les difficultés dans la progression
de carrière. L’absence d’aménagement des
pas neutre du point de vue du genre. Les
conditions de travail et de structures com-
modalités de détermination du montant à
plètes et abordables pour l’accueil des en-
verser et les conséquences d’un défaut de fants rend encore plus difficile l’équilibre
paiement affectent les femmes de façon entre vie professionnelle et vie de famille.
disproportionnée. Par conséquent, la La législation et les politiques en matière de
réglementation en matière de pension ali- pension alimentaire pour enfant, et leur
mentaire pour enfant et le fonctionnement mise en oeuvre effective sont l’une des mul-
du dispositif devraient être considérés non tiples façons de lutter contre l’inégalité en-
tre les femmes et les hommes.
3. L’Assemblée rappelle les recomman-
(1) Texte adopté par la Commission permanente,
dations formulées dans la Résolution 1921
agissant au nom de l’Assemblée, le 16 mars 2018
(2013) «Égalité des sexes, conciliation vie
(voir Doc. 14499, rapport de la commission sur privée-vie professionnelle et coresponsabi-
l’égalité et la non-discrimination, rapporteure: Mme lité», la Résolution 1939 (2013) «Le congé
Gisela Wurm; et Doc. 14504, avis de la commission parental, moyen d’encourager l’égalité des
des questions sociales, de la santé et du développe- sexes» et la Résolution 2079 (2015) «Éga-
ment durable, rapporteure: Mme Liliane Maury lité et coresponsabilité parentale: le rôle
Pasquier). des pères».Camera dei Deputati — 5 — Senato della Repubblica
XVIII LEGISLATURA — DISEGNI DI LEGGE E RELAZIONI — DOCUMENTI — DOC. XII-BIS N. 19
4. Les familles monoparentales sont Protocole sur la loi applicable aux obliga-
particulièrement exposées au risque de tions alimentaires, et de garantir leur
pauvreté et de pauvreté des enfants, qui pleine mise en oeuvre;
entraîne ségrégation sociale et discrimina-
tion, et met en péril leur dignité humaine. 7.2. en ce qui concerne le non-re-
L’Assemblée considère que toutes les fa- spect de l’obligation alimentaire pour en-
milles monoparentales et leurs enfants fant:
devraient avoir accès aux pensions alimen- 7.2.1. dans l’intérêt supérieur de
taires pour enfant afin d’être en mesure de
l’enfant, de mettre en place des mécani-
satisfaire leurs besoins élémentaires et
smes de remplacement efficaces de la
d’offrir aux enfants les mêmes chances
dans la vie. pension alimentaire, reposant sur le pai-
5. Le non-respect de l’obligation ali- ement anticipé par l’État en cas de non-
mentaire pour enfant (le fait de se sou- versement, ou de versement partiel ou de
straire intentionnellement, de manière ir- versement irrégulier de la pension alimen-
régulière, en totalité ou en partie, à l’o- taire, que le non-respect de l’obligation
bligation de verser une pension alimen- soit intentionnel ou non. Le paiement
taire pour enfant) peut être utilisé afin anticipé devrait intervenir à la demande et
d’exercer une pression psychologique sur être accordé dans un délai raisonnable,
le parent ayant la responsabilité quoti- sans frais ou avec un coût minime pour le
dienne de la garde, ce qui peut avoir des bénéficiaire;
conséquences sérieuses sur les enfants
également. Ce comportement devrait alors 7.2.2. d’assurer un financement ap-
être considéré comme une forme de vio- proprié et pérenne pour le versement des
lence psychologique, et devrait être traité pensions de remplacement et un investis-
en tant que tel. Les enfants, en particulier, sement adéquat dans les structures s’oc-
sont traumatisés lorsqu’ils sont témoins cupant de la gestion des dossiers, notam-
d’actes de violence domestique, de quelque ment du recouvrement auprès du débiteur
nature que ce soit. des sommes avancées par l’État;
6. Étant donné les nombreux mariages
et relations binationaux, l’obligation ali- 7.2.3. de mettre en place des san-
mentaire pour enfant relève aussi du droit ctions effectives pour le non-respect de
international privé, pour ce qui est de la l’obligation alimentaire pour enfant (non-
nécessité de garantir un recouvrement in- versement, ou versement partiel ou irrégu-
ternational effectif des pensions. Tel est le lier, de manière intentionnelle ou non, de
but principal de la Convention de La Haye la pension alimentaire), y compris des
de 2007 sur le recouvrement international sanctions pénales lorsque ce non-respect
des aliments destinés aux enfants et à constitue une forme de violence psycholo-
d’autres membres de la famille, qui a été gique, conformément aux dispositions de
ratifiée par la plupart, mais pas la totalité, la Convention du Conseil de l’Europe sur
des États membres du Conseil de l’Europe la prévention et la lutte contre la violence
et qui est entrée en vigueur le 1er août
à l’égard des femmes et la violence dome-
2014 dans tous les pays de l’Union eu-
stique (STCE no 210, «Convention d’Istan-
ropéenne, sauf au Danemark.
7. Au vu de ce qui précède, l’Assemblée bul»);
demande aux États membres et observa- 7.2.4. de prévenir le non-respect
teurs du Conseil de l’Europe et aux États intentionnel de l’obligation alimentaire
dont le parlement bénéficie du statut pour enfant en travaillant en collaboration
d’observateur auprès de l’Assemblée: étroite avec les services fiscaux et les
services chargés des enquêtes financières;
7.1. de signer et de ratifier, s’ils ne
l’ont pas déjà fait, la Convention de La 7.2.5. de promouvoir une «culture
Haye de 2007 sur le recouvrement inter- du paiement», en menant des actions d’in-
national des aliments destinés aux enfants formation et de sensibilisation sur les
et à d’autres membres de la famille, et son conséquences néfastes pour l’enfant et leCamera dei Deputati — 6 — Senato della Repubblica
XVIII LEGISLATURA — DISEGNI DI LEGGE E RELAZIONI — DOCUMENTI — DOC. XII-BIS N. 19
parent qui en a la garde quotidienne du 7.3.2. de mettre en place des avan-
non-versement, du versement partiel ou tages visant spécifiquement les familles
du versement différé de la pension; il s’agit monoparentales, par exemple des tarifs
également de prévenir l’accumulation des réduits et des taux de taxes plus faibles sur
dettes; les produits et services typiquement de-
stinés aux enfants;
7.2.6. d’encourager une médiation
entre parents séparés afin de résoudre les 7.4. de promouvoir les possibilités de
conflits liés au versement de la pension contact entre parents seuls, à des fins de
alimentaire pour enfant; conseil et de soutien mutuels;
7.3. en ce qui concerne la pauvreté 7.5. de renforcer la coopération in-
des femmes et la pauvreté des enfants: ternationale dans le domaine de l’obliga-
tion alimentaire pour enfant en vue de
7.3.1. d’adopter et de mettre en faciliter le recouvrement des pensions ali-
oeuvre des stratégies sexospécifiques de mentaires et d’échanger les bonnes prati-
lutte contre la pauvreté des femmes; ques dans ce domaine.Camera dei Deputati — 7 — Senato della Repubblica
XVIII LEGISLATURA — DISEGNI DI LEGGE E RELAZIONI — DOCUMENTI — DOC. XII-BIS N. 19
ASSEMBLEA PARLAMENTARE DEL CONSIGLIO D’EUROPA
RISOLUZIONE 2207 (2018) (1)
Parità di genere e mantenimento dei figli
ASSEMBLEA PARLAMENTARE, al benessere dei figli, ma anche, e speci-
ficatamente, alla parità di genere.
1. In Europa i modelli familiari si 2. L’Assemblea parlamentare è preoc-
stanno evolvendo, e si assiste a una dimi- cupata dal fatto che l’inosservanza delle
nuzione dei matrimoni e un aumento di obbligazioni alimentari nei confronti dei
separazioni e divorzi. Un numero cre- figli grava notevolmente, in termini eco-
scente di bambini vive in famiglie ricom- nomici, sulle madri con responsabilità di
poste o monoparentali, con l’obbligo per il accudimento quotidiano, sommandosi alle
genitore che non ha la custodia quotidiana disparità che le donne affrontano nel
del figlio di contribuire economicamente mondo del lavoro, compreso il persistente
alla sua educazione. A capo della stra- divario retributivo, la segregazione di ge-
grande maggioranza delle famiglie mono- nere per comparto economico e le diffi-
parentali in Europa vi è una donna. Il coltà nella progressione di carriera. La
mantenimento dei figli, elemento di par- mancanza di misure concordate per il
ticolare rilievo nella vita delle famiglie lavoro flessibile e di servizi completi ed
monoparentali, non è quindi una que- economicamente accessibili per l’accudi-
stione neutra dal punto di vista del genere. mento dei figli rende ancor più difficile il
Il modo in cui viene determinato l’importo conseguimento dell’equilibrio tra lavoro e
dell’assegno di mantenimento e le conse- vita familiare. La legislazione e le politiche
guenze dell’inadempienza gravano in mi- in materia di mantenimento dei figli e la
sura sproporzionata sulle donne. Di con- loro efficace applicazione sono uno dei
seguenza, la normativa sul mantenimento tanti modi per combattere la disegua-
dei figli e il suo funzionamento dovrebbero glianza di genere.
3. L’Assemblea ribadisce le raccoman-
essere considerati non solo per la loro
dazioni contenute nella Risoluzione 1921
attinenza alla vita familiare in generale e
(2013) su « La parità di genere, la conci-
liazione fra vita privata e vita lavorativa e
la corresponsabilità », nella Risoluzione
(1) Testo adottato dalla Commissione permanente, a 1939 (2013) su « Il congedo parentale come
nome dell Assemblea, il 16 marzo 2018 (cfr. Doc. modo di promuovere la parità di genere »
14499, Relazione della Commissione Parità e non e nella Risoluzione 2079 (2015) su »La
discriminazione, relatrice: On. Gisela Wurm; e Doc. parità e la responsabilità parentale con-
14504, Parere della Commissione Affari sociali, sa- divisa: il ruolo dei padri ».
lute e sviluppo sostenibile, relatrice: On. Liliane 4. Le famiglie monoparentali sono par-
Maury Pasquier). ticolarmente esposte al rischio di povertàCamera dei Deputati — 8 — Senato della Repubblica
XVIII LEGISLATURA — DISEGNI DI LEGGE E RELAZIONI — DOCUMENTI — DOC. XII-BIS N. 19
e povertà infantile, che sfocia nella segre- 7.2.1. nel superiore interesse del
gazione e nella discriminazione sociale e figlio, introdurre efficaci meccanismi di
ne mette a repentaglio la dignità umana. mantenimento sostitutivo, basati sul paga-
L’Assemblea ritiene che tutte le famiglie mento anticipato da parte dello Stato in
monoparentali con la loro prole dovreb- caso d’inadempienza o assolvimento par-
bero avere accesso al mantenimento dei ziale o irregolare delle obbligazioni ali-
figli, per riuscire a soddisfare i propri mentari, che il mancato adempimento sia
bisogni elementari e fornire ai figli pari intenzionale o meno. Il pagamento antici-
opportunità nella vita.
pato dovrebbe essere effettuato su richie-
5. L’inosservanza delle obbligazioni ali-
sta ed essere concesso in un lasso di tempo
mentari nei confronti dei figli (inadem-
pienza intenzionale, assolvimento irrego- ragionevole a costo nullo o minimo per il
lare o parziale di dette obbligazioni) può beneficiario;
essere utilizzata per esercitare una pres- 7.2.2. garantire il finanziamento
sione psicologica sui genitori con responsa-
congruo e duraturo dell’erogazione del
bilità di accudimento quotidiano, cosa che
mantenimento sostitutivo e investimenti
può incidere pesantemente anche sui figli.
Tale comportamento dovrebbe essere con- adeguati nelle strutture pertinenti per la
siderato una forma di violenza psicologica, gestione dei casi, compreso il recupero dal
e come tale essere trattato. Il fatto di assi- debitore delle somme anticipate dallo
stere a qualsiasi tipo di violenza domestica Stato;
è particolarmente traumatico per i figli.
7.2.3. introdurre sanzioni efficaci
6. Dal momento che una quota consi-
stente dei matrimoni e delle relazioni è per l’inosservanza delle obbligazioni ali-
binazionale, il mantenimento dei figli at- mentari nei confronti dei figli (inadem-
tiene anche al diritto internazionale pri- pienza intenzionale o assolvimento par-
vato, essendovi la necessità di garantire ziale o irregolare di dette obbligazioni),
l’efficacia del recupero internazionale de- comprendenti sanzioni penali qualora essa
gli alimenti non corrisposti. È questo l’o- si configuri come violenza psicologica,
biettivo primario della Convenzione del- conformemente alle disposizioni della
l’Aia del 2007 sul recupero internazionale Convenzione del Consiglio d’Europa sulla
di alimenti nei confronti di figli minori e prevenzione e la lotta contro la violenza
di altri membri della famiglia, ratificata nei confronti delle donne e la violenza
dalla maggior parte degli Stati membri del domestica (STCE n. 210, « Convenzione di
Consiglio d’Europa, ma non da tutti, ed Istanbul »);
entrata in vigore il 1° agosto 2014 in tutti
i Paesi dell’Unione europea ad eccezione 7.2.4. prevenire l’inosservanza delle
della Danimarca. obbligazioni alimentari nei confronti dei
7. Alla luce di queste considerazioni, figli collaborando strettamente con i ser-
l’Assemblea invita gli Stati membri e os- vizi d’investigazione in materia fiscale e
servatori del Consiglio d’Europa e gli Stati finanziaria;
i cui Parlamenti godono dello status di
osservatori presso l’Assemblea a: 7.2.5. promuovere una « cultura del
7.1. firmare e ratificare, qualora non pagamento », intraprendendo iniziative
l’avessero già fatto, la convenzione dell’Aia d’informazione e sensibilizzazione sulle
del 2007 sul recupero internazionale di conseguenze dannose di pagamenti non
alimenti nei confronti di figli minori e di effettuati, parziali o tardivi per i figli e i
altri membri della famiglia e il suo pro- genitori con la responsabilità dell’accudi-
tocollo sulla legge applicabile alle obbli- mento quotidiano, anche per prevenire
gazioni alimentari, garantendone la piena l’accumularsi del debito;
attuazione; 7.2.6. promuovere la mediazione
7.2. per quanto riguarda l’inosser- fra genitori separati come mezzo per ap-
vanza delle obbligazioni alimentari nei pianare i conflitti attorno agli alimenti per
confronti dei figli: i figli;Camera dei Deputati — 9 — Senato della Repubblica
XVIII LEGISLATURA — DISEGNI DI LEGGE E RELAZIONI — DOCUMENTI — DOC. XII-BIS N. 19
7.3. per quanto riguarda la povertà 7.4. promuovere opportunità d’in-
femminile e infantile: contro e di scambio fra genitori mono-
parentali, a fini di consiglio e sostegno
7.3.1. adottare e attuare strategie
reciproci;
incentrate sul genere per affrontare la
povertà femminile;
7.5. rafforzare la cooperazione in-
7.3.2. introdurre prestazioni rivolte ternazionale nell’ambito del manteni-
specificatamente alle famiglie monoparen- mento dei figli al fine di facilitare il
tali, come tariffe ribassate per i servizi recupero degli alimenti non corrisposti e
forniti ai figli e aliquote fiscali ridotte sui confrontare le buone pratiche al ri-
prodotti tipicamente destinati ai figli; guardo.PAGINA BIANCA
PAGINA BIANCA
*180122023420*
*180122023420*You can also read
