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SENATO DELLA REPUBBLICA
XVIII LEGISLATURA
Doc. XII-bis
n. 211
ASSEMBLEA PARLAMENTARE
DEL CONSIGLIO D’EUROPA
Risoluzione n. 2335
Politica in materia di droga e diritti umani in Europa:
uno studio di riferimento
Trasmessa l'11 novembre 2020Camera dei Deputati — 2 — Senato della Repubblica
XVIII LEGISLATURA — DISEGNI DI LEGGE E RELAZIONI — DOCUMENTI — DOC. XII-BIS N. 211
PARLIAMENTARY ASSEMBLY OF THE COUNCIL OF EUROPE
RESOLUTION 2335 (2020) (1)
Provisional version
Drug policy and human rights in Europe:
a baseline study
PARLIAMENTARY ASSEMBLY, in terms of public health and mortality
rates, violence and corruption, discrimina-
1. The Parliamentary Assembly welco- tion, stigmatisation and marginalisation,
mes recent global commitments to address disproportionate sentencing and prison
and counter societal problems relating to overcrowding.
psychoactive substances (hereafter refer- 3. The principle of subsidiarity gives
red to as ‘drugs’) with full respect for all Council of Europe member States a signi-
human rights and fundamental freedoms, ficant margin of appreciation for drug
and an increasing emphasis on a sustai- policy development, within the bounds set
nable, comprehensive, balanced and evi- by their obligations under international
dence-based approach. It reiterates its law, including the European Convention
previous calls for a European convention on Human Rights (ETS No. 5). In this
on promoting public health policy in drug respect, the Assembly welcomes the recent
control (Resolution 1576 (2007)). publication of International Guidelines on
2. The Assembly notes that strong Human Rights and Drug Policy, by United
evidence suggests that purely repressive Nations bodies, States and civil society.
policies which overlook the realities of Member States should assess whether the
drug use and dependence have been intended and unintended effects of drug-
counterproductive and generated large- related measures are consistent with in-
scale human rights abuses. These include ternational human rights standards and a
highly damaging spill-over consequences public health approach and adapt these
measures accordingly.
4. The Assembly therefore calls upon
(1) Text adopted by the Standing Committee,
member States to:
acting on behalf of the Assembly, on 12 October
2020 (see Doc. 15086, report of the Committee on 4.1. optimise human rights protection
Legal Affairs and Human Rights, rapporteur: Ms in the implementation of drug control
Hannah Bardell; and Doc. 15114, opinion of the policies, in particular by:
Committee on Social Affairs, Health and Sustainable
Development, rapporteur: M. Joseph O’Reilly). 4.1.1. encouraging a public health
See also Recommendation 2177 (2020). approach with non-stigmatising attitudesCamera dei Deputati — 3 — Senato della Repubblica
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and language, protecting people who use 4.2.2. taking all appropriate human
drugs from suffering discrimination, exclu- rights-compliant measures, including legi-
sion or prejudice; slative, administrative, social, educational
and capacity-building measures, to protect
4.1.2. ensuring that monitoring, children from the illicit use of drugs,
evaluation and State investment in drug- including by guaranteeing the adequate
related policies are transparent, sustaina- availability and accessibility of prevention,
ble, adequate and duly take human rights harm reduction and treatment services
into account; tailored to their needs, and to prevent the
use of children in illicit drug production
4.1.3. considering shifting overall and trafficking;
competence for the co-ordination of drug
policy from the Ministry of Interior to the 4.2.3. encouraging safety through
Ministry of Health; knowledge by providing information on
drug-related services, safer drug-taking
4.1.4. identifying relevant indica- practices and drug-testing to prevent the
tors of the effectiveness of drug policies in consumption of unreliable and potentially
meeting international human rights obli- lethal street drugs;
gations and the global Sustainable Deve-
lopment Goals, including indicators that 4.3. use risk and harm reduction as
focus on the direct impact of drug policies well as treatment and rehabilitation ser-
on people; vices as a means to reduce adverse health
and social effects of drugs, reflecting a
4.1.5. using accurate, reliable and more human rights-based approach, in
objective data collection methods on the particular by:
effects of national drug policies on health,
crime and equality, in close co-operation 4.3.1. treating drug disorders and
with regional and international networks addictions as complex chronic and relap-
promoting efficient, evidence- and rights- sing medical conditions and risks for so-
based tools and standards in all areas of cial marginalisation;
drug policy (including people who use
4.3.2. reviewing laws, policies and
drugs and other affected communities, as
practices that may have negative effects on
well as civil society organisations and ex-
the voluntary and non-discriminatory ac-
perts in the design, implementation, mo-
cess to good quality risk- and harm-
nitoring and evaluation of drug laws and
reduction and health services for drug-
policies), while paying particular attention
dependent people;
to obtaining and disseminating gender-
and age- disaggregated data on children’s 4.3.3. paying particular attention to
drug use and related harms and on the the health and social needs of people who
nature of children’s involvement in the use drugs from the most marginalised
illicit drug trade; sectors of society, and to the specific needs
of women, children and adolescents;
4.2. ensure that drug-related preven-
tion measures are evidence-based, propor- 4.3.4. prioritising health care and
tionate, and adapted to different social social support in community settings for
contexts, age-groups and levels of risk, in the treatment and rehabilitation of drug
particular by: dependence;
4.2.1. prioritising objective and ac- 4.3.5. providing equivalence and
curate information and education on the continuity of care for people who use
risks of drugs for the health and safety of drugs in prisons or other custodial set-
people who use drugs (in particular tings, and safeguard the health of drug-
children and young people) and to others; dependent prisoners;Camera dei Deputati — 4 — Senato della Repubblica
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4.3.6. ensuring that individuals efforts to effectively fight drug trafficking
have given informed consent before ente- organisations and transnational organised
ring treatment and rehabilitation pro- criminal groups;
grammes and discouraging non-consensual
court ordered treatment for drug depen- 4.4.6. withholding support for in-
dent people; ternational drug-enforcement co-operation
activities to the extent that they contribute
4.3.7. ensuring that drug depen- to the execution, unlawful arrest or de-
dence treatment is free from torture, inhu- tention of persons for drug- related of-
man or degrading treatment, forced labour fences;
or other human rights abuses;
4.5. provide equal and effective pro-
4.4. ensure that criminal justice re- tection of people who use drugs from
sponses to drug-related crimes respect multiple forms of discrimination in drug
human rights, legal guarantees and due policy design and practice. Drug policies
process safeguards pertaining to criminal should be gender sensitive, address socio-
justice proceedings, in particular by: economic factors and respond to differen-
4.4.1. ensuring that arbitrary arrest tiated needs, risks and harms faced, in
and detention, as well as the use of particular, by certain members of socie-
excessive force and disproportionate sen- ties, including women, children and youth,
tencing against people who use drugs are ethnic, migrant and LGBTI communities,
eliminated and allegations of such abuse sex workers and homeless people, and
promptly investigated and acted upon, in members of other vulnerable groups.
accordance with international standards;
5. Bearing in mind the forthcoming
4.4.2. exhausting all available alter-
50th anniversary of the Council of Europe
natives before incarcerating drug-related
Co-operation Group to Combat Drug
offenders;
Abuse and Illicit Trafficking in Drugs
4.4.3. as regards children, adhering (« Pompidou Group ») and the anticipated
to the Council of Europe’s guidelines on revision of its statute in 2021, the Assem-
child-friendly justice, targeting efforts pri- bly recognises the important role it plays
marily at diversion from the criminal as a drug policy co-operation platform for
justice system and promoting rehabilita- member States. It calls on those member
tion over punishment; States that are not members of the Pom-
pidou Group to join and on all member
4.4.4. training law enforcement
States to co-operate fully in its activities.
agencies in harm reduction and increasing
6. The Assembly calls on the Council of
efforts to promote public health and hu-
Europe Congress of Local and Regional
man rights, including by building a con-
Authorities to consider supporting the de-
structive engagement and partnership
velopment of rights-based policies on
between law enforcement officials and
drugs at a local and regional level and
health providers;
ensure that every nation and region can
4.4.5. strengthening national, regio- implement policies appropriate to them
nal and international co-operation and under these guiding principles.Camera dei Deputati — 5 — Senato della Repubblica
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ASSEMBLÉE PARLEMENTAIRE DU CONSEIL DE L’EUROPE
RÉSOLUTION 2335 (2020) (1)
Version provisoire
Politique en matière de drogues et droits humains
en Europe: une étude de référence
ASSEMBLÉE PARLEMENTAIRE, contre-productives et ont donné lieu à de
très nombreuses atteintes aux droits hu-
1. L’Assemblée parlementaire se félicite mains. Parmi celles-ci figurent les réper-
des récents engagements pris à l’échelle cussions
mondiale pour remédier aux problèmes de indirectes extrêmement préjudiciables sur
société liés aux substances psychoactives la santé publique et les taux de mortalité,
(ci-après « les drogues ») et lutter contre la violence et la corruption, la discrimi-
eux dans le plein respect de l’ensemble des nation, la stigmatisation et la marginali-
droits humains et des libertés fondamen- sation, la disproportion des sanctions in-
tales, et de l’importance grandissante ac- fligées et la surpopulation carcérale.
cordée à une approche durable, globale, 3. Le principe de subsidiarité laisse aux
équilibrée et appuyée sur des faits. Elle États membres du Conseil de l’Europe une
réitère ses précédents appels en faveur grande marge d’appréciation dans l’élabo-
d’une Convention européenne sur la pro- ration de leurs politiques en matière de
motion des politiques de santé publique drogues, dans la limite des obligations que
dans la lutte contre la drogue (Résolution leur impose le droit international, notam-
1576 (2007)). ment la Convention européenne des droits
2. L’Assemblée observe que de solides de l’homme (STE n. 5). À cet égard,
éléments donnent à penser que les po-
l’Assemblée se félicite que des organes de
litiques purement répressives qui négli-
l’Organisation des Nations Unies, des États
gent les réalités de la consommation de
et la société civile aient récemment publié
drogues et de la toxicomanie ont été
des Lignes directrices internationales sur
les droits de l’homme et la politique en
(1) Texte adopté par la Commission permanente, matière de drogues. Les États membres
agissant au nom de l’Assemblée, le 12 octobre 2020 devraient vérifier que les effets attendus et
(voir Doc. 15086, rapport de la commission des que- involontaires des mesures qu’ils prennent
stions juridiques et des droits de l’homme, rappor- en matière de drogues soient compatibles
teure: Mme Hannah Bardell; et Doc. 15114, avis de la avec les normes internationales relatives
commission des questions sociales, de la santé et du aux droits humains et une approche de
développement durable, M. Joseph O’Reilly). santé publique, et ajuster ces mesures si
Voir également la Recommandation 2177 (2020). nécessaire.Camera dei Deputati — 6 — Senato della Repubblica
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4. En conséquence, l’Assemblée invite attention particulière à l’obtention et à la
les États membres: diffusion de données par âge et par sexe
sur l’usage de drogues par les enfants et
4.1. à optimiser la protection des
les dommages associés ainsi que sur la
droits humains dans la mise en ouvre de
nature de la participation des enfants au
leurs politiques de contrôle des drogues,
commerce illicite de drogues;
en particulier:
4.2. à s’assurer que les mesures de
4.1.1. en favorisant l’adoption d’une
prévention relatives aux drogues s’ap-
approche axée sur la santé publique, assor-
puient sur des faits établis et soient pro-
tie d’un comportement et d’un langage non
portionnées et adaptées aux divers con-
stigmatisants, qui protège les personnes
textes sociaux, groupes d’âge et niveaux de
consommatrices de drogues contre la di-
risque, en particulier:
scrimination, l’exclusion ou les préjugés;
4.2.1. en donnant priorité à une
4.1.2. en veillant à ce que le suivi
information et à une éducation objectives
et l’évaluation des politiques en matière de
et justes sur les risques que représentent
drogues et les investissements que leur
les drogues pour la santé et la sécurité de
consacre l’État soient transparents, dura-
leurs consommateurs (en particulier les
bles et suffisants, et tiennent dûment
enfants et les jeunes) et d’autres groupes;
compte des droits humains;
4.2.2. en prenant toute les mesures
4.1.3. en envisageant de transférer
appropriées, conformes aux droits hu-
la compétence globale de coordination de
mains, notamment des mesures législati-
la politique en matière de drogues du
ves, administratives, sociales, éducatives et
ministère de l’Intérieur au ministère de la
de renforcement des capacités, pour pro-
Santé;
téger les enfants contre l’usage illicite de
4.1.4. en identifiant les indicateurs drogues, y compris en garantissant la di-
pertinents du respect effectif des obliga- sponibilité et l’accessibilité adéquates des
tions internationales relatives aux droits services de prévention, de réduction des
humains et la réalisation des Objectifs de risques et de traitement adaptés à leurs
développement durable mondiaux par les besoins, et prévenir l’utilisation des en-
politiques en matière de drogues, notam- fants pour la production et le trafic illi-
ment des indicateurs axés sur l’impact cites de drogues;
direct des politiques en matière de drogues
4.2.3. en promouvant la sécurité
sur les personnes;
par le savoir, grâce à la diffusion d’infor-
4.1.5. en recourant à des méthodes mations sur les services chargés des que-
précises, fiables et objectives de collecte de stions de drogues, les pratiques plus sûres
données sur les répercussions des politi- de consommation et les contrôles de qua-
ques nationales en matière de drogues sur lité visant à prévenir la consommation de
la santé, la criminalité et l’égalité, en drogues de rue douteuses et potentielle-
étroite coopération avec les réseaux régio- ment mortelles;
naux et internationaux qui promeuvent
4.3. à miser sur la réduction des
des outils et normes efficaces, appuyés sur
risques et des préjudices ainsi que sur le
des faits établis et respectueux des droits
traitement et les services de réadaptation
dans tous les domaines visés par les po-
pour lutter contre les effets préjudiciables
litiques en matière de drogues (y compris
des drogues sur la santé et la société, selon
les consommateurs de drogues et les com-
une approche plus respectueuse des droits
munautés affectées, ainsi que les organi-
humains, en particulier:
sations de la société civile et les experts
dans la préparation, la mise en ouvre, le 4.3.1. en traitant les troubles liés
contrôle et l’évaluation des politiques en aux drogues et les toxicomanies comme
matière de drogues), tout en portant une des pathologies médicales chroniquesCamera dei Deputati — 7 — Senato della Repubblica
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complexes, associées à un risque de re- disproportionnées prononcées contre les
chute et de marginalisation sociale; consommateurs de drogues soient éliminés
et que les allégations d’abus de ce type
4.3.2. en revoyant leur législation,
fassent promptement l’objet d’une enquête
leurs politiques et leurs pratiques suscep-
suivie d’effets, conformément aux normes
tibles d’avoir des effets négatifs sur l’accès
internationales;
volontaire et non discriminatoire des per-
sonnes souffrant de dépendance aux dro- 4.4.2. en épuisant toutes les alter-
gues à des services de réduction des ri- natives disponibles avant d’incarcérer les
sques et des préjudices et à des services de auteurs d’infractions liées à la drogue;
santé de qualité;
4.4.3. dans le cas des enfants, con-
4.3.3. en portant une attention par- formément aux lignes directrices du Con-
ticulière aux besoins sanitaires et sociaux seil de l’Europe sur une justice adaptée
des usagers de drogues dans les secteurs aux enfants, en concentrant les efforts en
les plus marginalisés de la société et aux premier lieu sur la déjudiciarisation, en
besoins spécifiques des femmes, des en- favorisant la réhabilitation plutôt que la
fants et des adolescents; sanction;
4.3.4. en privilégiant les soins et 4.4.4. en formant les services
l’aide sociale en milieu ouvert pour le répressifs à la réduction des risques et en
traitement de la toxicomanie et la réha- intensifiant les efforts visant à promouvoir
bilitation des toxicomanes; la santé publique et les droits humains,
notamment en nouant des accords et par-
4.3.5. en assurant l’équivalence et
tenariats constructifs entre services
la continuité des soins aux personnes
répressifs et prestataires de santé;
usagères de drogues dans les prisons ou
autres lieux de détention, et en protégeant 4.4.5. en intensifiant la coopération
la santé des détenus souffrant de dépen- et les initiatives nationales, régionales et
dance aux drogues; internationales visant à combattre effica-
cement les organisations de trafic de dro-
4.3.6. en veillant à ce que toute
gue et les groupes de la criminalité trans-
personne entamant un traitement ou un
nationale organisée;
programme de réadaptation ait au préa-
lable donné son consentement éclairé, et 4.4.6. en s’abstenant de soutenir les
en dissuadant le recours aux traitements activités de coopération internationale de
non consensuels imposés par la justice à lutte contre les drogues si elles contribuent
des personnes souffrant de dépendance à l’exécution, à l’arrestation ou à la déten-
aux drogues; tion illégales de personnes pour des in-
fractions liées aux stupéfiants;
4.3.7. en garantissant que le trai-
tement de la toxicomanie ne recoure pas à 4.5. à assurer une protection égale et
la torture, à des traitements inhumains ou effective aux personnes usagères de dro-
dégradants, au travail forcé ni à d’autres gues contre les multiples formes de discri-
atteintes aux droits humains; mination dans la conception de leurs po-
litiques en matière de drogues et leurs
4.4. à veiller à ce que les réponses de
pratiques afférentes. Les politiques en ma-
la justice pénale aux infractions liées à la
tière de drogues devraient intégrer la di-
drogue respectent les droits humains, les
mension de genre, aborder les facteurs
garanties légales et les garanties procédu-
socio-économiques et répondre aux
rales applicables aux procédures pénales,
différents besoins, risques et préjudices, en
en particulier:
particulier pour certains membres de la
4.4.1. en veillant à ce que l’arre- société, dont les femmes, les enfants et les
station et la détention arbitraires, le re- jeunes, les communautés ethniques, de
cours excessif à la force et les peines migrants et LGBTI, les travailleurs duCamera dei Deputati — 8 — Senato della Repubblica
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sexe, les personnes sans abri et les mem- ne sont pas encore membres du Groupe
bres d’autres groupes vulnérables. Pompidou à le devenir, et tous les États
membres à coopérer pleinement à ses
5. À la veille du 50e anniversaire du activités.
Groupe de Co-opération en matière de 6. L’Assemblée invite le Congrès des
lutte contre l’abus et le trafic illicite de pouvoirs locaux et régionaux du Conseil de
stupéfiants (Groupe Pompidou) du Conseil l’Europe à envisager de soutenir l’élabo-
de l’Europe, et dans la perspective de la ration de politiques en matière de drogues
révision de son statut prévue pour 2021, respectueuses des droits humains au ni-
l’Assemblée reconnaît l’importance du rôle veau local et régional et à veiller à ce que
de plate-forme que joue le Groupe dans la chaque pays et chaque région puisse met-
coopération entre les États membres sur tre en ouvre des politiques qui leur soient
les questions de politiques en matière de adaptées dans le respect de ces principes
drogues. Elle invite les États membres qui directeurs.Camera dei Deputati — 9 — Senato della Repubblica
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ASSEMBLEA PARLAMENTARE DEL CONSIGLIO D’EUROPA
RISOLUZIONE 2335 (2020) (1)
Versione provvisoria
Politica in materia di droga e diritti umani in Europa:
uno studio di riferimento
ASSEMBLEA PARLAMENTARE, conseguenze estremamente dannose in
termini di salute pubblica e tassi di mor-
1. L’Assemblea parlamentare accoglie talità, violenza e corruzione, discrimina-
con favore i recenti impegni assunti su zione, stigmatizzazione ed emarginazione,
scala mondiale per affrontare e contra- pene sproporzionate e sovraffollamento
stare i problemi sociali relativi alle so- delle carceri.
stanze psicoattive (qui di seguito denomi- 3. Il principio di sussidiarietà conferi-
nate « droghe ») nel pieno rispetto di tutti sce agli Stati membri del Consiglio d’Eu-
i diritti umani e delle libertà fondamentali ropa un significativo margine di apprez-
e la crescente enfasi posta su un approccio zamento per la formulazione delle politi-
sostenibile, globale, equilibrato e docu- che in materia di droga, entro i limiti
mentato. Ribadisce i suoi precedenti ap- stabiliti dagli obblighi dettati dal diritto
pelli a favore di una Convenzione europea internazionale, compresa la Convenzione
sulla promozione delle politiche sanitarie europea dei diritti dell’uomo. A questo
pubbliche nella lotta contro la droga (Ri- proposito, l’Assemblea accoglie con favore
soluzione 1576 (2007)). la recente pubblicazione delle Linee guida
2. L’Assemblea osserva che prove so- internazionali sui diritti umani e la politica
lide fanno pensare che le politiche pu- in materia di droga da parte degli organi
ramente repressive, che trascurano le re-
delle Nazioni Unite, degli Stati membri e
altà del consumo di droga e della tos-
della società civile. Gli Stati membri do-
sicodipendenza, sono state controprodu-
vrebbero valutare se gli effetti previsti e
centi e hanno generato violazioni su larga
imprevisti delle misure in materia di droga
scala dei diritti umani. Queste includono
siano coerenti con le norme internazionali
in materia di diritti umani e con un approc-
(1) Testo adottato dalla Commissione permanente, cio imperniato sulla salute pubblica e ade-
a nome dell’Assemblea, il 12 ottobre 2020 (cfr. Doc. guare tali misure di conseguenza.
15086, relazione della Commissione Affari giuridici e 4. L’Assemblea invita pertanto gli Stati
diritti umani, relatrice: On. Hannah Bardell; e Doc. membri a:
15114, parere della Commissione Affari sociali, salute
e sviluppo sostenibile, relatore; On. Joseph O’Reilly). 4.1. ottimizzare la protezione dei
Cfr. anche la raccomandazione 2177 (2020). diritti umani nell’attuazione delle politi-Camera dei Deputati — 10 — Senato della Repubblica
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che di controllo delle droghe, in partico- 4.2. garantire che le misure di pre-
lare: venzione della diffusione della droga siano
fondate su dati probanti, proporzionate e
4.1.1. favorendo l’adozione di un adattate ai diversi contesti sociali, fasce di
approccio imperniato sulla salute pub- età e livelli di rischio, in particolare:
blica, accompagnato da comportamenti e
da un linguaggio non stigmatizzanti, che 4.2.1. dando la priorità a un’infor-
proteggano i consumatori di droghe dalla mazione e a un’educazione obiettive e
discriminazione, l’esclusione e i pregiudizi; precise sui rischi delle droghe per la salute
e per la sicurezza delle persone che ne
4.1.2. garantendo che il monitorag- fanno uso (in particolare bambini e gio-
gio, la valutazione e gli investimenti statali vani) e per gli altri;
nelle politiche in materia di droga siano 4.2.2. prendendo tutti i provvedi-
trasparenti, sostenibili, adeguati e tengano menti appropriati e conformi ai diritti
debitamente conto dei diritti umani; umani, e in particolare misure legislative,
amministrative, sociali, educative e di po-
4.1.3. valutando l’opportunità di
tenziamento delle capacità, per proteggere
trasferire la competenza d’insieme per il
i minori dall’uso illecito di droghe, anche
coordinamento delle politiche in materia
garantendo l’adeguata disponibilità e ac-
di droga dal Ministero dell’Interno al Mi-
cessibilità di servizi di prevenzione, ridu-
nistero della Salute;
zione del rischio e terapia adatti alle loro
4.1.4. individuando indicatori per- esigenze, e prevenire l’utilizzo dei minori
tinenti dell’efficacia delle politiche in ma- nell’ambito della produzione e del traffico
teria di droga nel rispettare gli obblighi illeciti di droga;
internazionali in materia di diritti umani 4.2.3. promuovendo la sicurezza at-
e gli Obiettivi globali di sviluppo sosteni- traverso la conoscenza grazie alla diffu-
bile, e in particolare indicatori che accer- sione d’informazioni sui servizi per la
tino l’impatto diretto delle politiche in tossicodipendenza, pratiche più sicure di
materia di droga sulle persone; assunzione di stupefacenti e controlli di
qualità per prevenire il consumo di droghe
4.1.5. utilizzando metodi accurati, da strada inaffidabili e potenzialmente
affidabili e oggettivi di raccolta di dati letali;
sugli effetti delle politiche nazionali in
materia di droga sulla salute, la crimina- 4.3. puntare sulla riduzione del ri-
lità e la parità, in stretta cooperazione con schio e del danno e utilizzare i servizi di
le reti regionali e internazionali che pro- terapia e recupero come mezzi per ridurre
muovono strumenti e norme efficienti, gli effetti negativi delle droghe sulla salute
basati sull’evidenza e sui diritti in tutti i e sulla società, attraverso un approccio
settori delle politiche in materia di droga maggiormente basato sui diritti umani, in
(segnatamente i consumatori di droghe e particolare:
le altre comunità coinvolte, come pure le 4.3.1. trattando i disturbi legati
organizzazioni della società civile e gli all’uso di droghe e le tossicodipendenze
specialisti della progettazione, attuazione, come patologie croniche complesse sog-
verifica e valutazione delle politiche e delle gette a ricadute e al rischio di emargina-
normative in materia di droga), e nel zione sociale;
contempo prestando particolare atten-
zione all’ottenimento e alla diffusione di 4.3.2. rivedendo le leggi, le politiche
dati disaggregati per genere e per età e le pratiche che possono avere effetti
sull’uso di droghe da parte di minori e i negativi sull’accesso volontario e non di-
danni connessi, nonché sulla natura del scriminatorio dei tossicodipendenti a ser-
coinvolgimento dei minori nello spaccio vizi sanitari e di prevenzione del rischio e
illecito di droga; del danno di buona qualità;Camera dei Deputati — 11 — Senato della Repubblica
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4.3.3. prestando particolare atten- 4.4.3. nel caso dei minori, aderendo
zione alle esigenze sanitarie e sociali delle alle linee guida del Consiglio d’Europa per
persone che fanno uso di droghe appar- una giustizia a misura di minore, indiriz-
tenenti ai settori più emarginati della zando gli sforzi in primo luogo verso
società, e ai bisogni specifici di donne, l’estrazione del minore dal sistema della
bambini e adolescenti; giustizia penale e privilegiando il recupero
rispetto alla punizione;
4.3.4. privilegiando l’assistenza me-
4.4.4. formando le forze dell’ordine
dico-sanitaria e sociale in ambienti aperti alla riduzione del danno e aumentando
per la terapia della tossicodipendenza e la l’impegno nella promozione della salute
disintossicazione; pubblica e dei diritti umani, in particolare
stringendo accordi e partenariati costrut-
4.3.5. fornendo un’assistenza equi- tivi tra funzionari delle forze dell’ordine e
valente e continuativa alle persone che operatori sanitari;
fanno uso di droga nelle carceri o in altri
contesti di privazione della libertà e sal- 4.4.5. intensificando la coopera-
vaguardando la salute dei detenuti tossi- zione a livello nazionale, regionale e in-
codipendenti; ternazionale e gli sforzi volti a combattere
con efficacia le organizzazioni dedite al
4.3.6. garantendo che le persone traffico di droga e i gruppi della crimina-
abbiano dato il proprio consenso infor- lità organizzata transnazionale;
mato prima di accedere ai programmi di 4.4.6. astenendosi dal sostenere le
terapia e di recupero e scoraggiando le attività di cooperazione internazionale in
terapie non consensuali imposte per legge materia di contrasto alla droga qualora
ai tossicodipendenti; esse contribuiscano all’esecuzione, all’ar-
resto o alla detenzione illegali di persone
4.3.7. garantendo che il tratta- per reati connessi alla droga;
mento della tossicodipendenza sia esente
da torture, da trattamenti inumani o de- 4.5. prevedendo una protezione equa
gradanti, dal lavoro forzato e da altre ed efficace delle persone che fanno uso di
violazioni dei diritti umani; droga da molteplici forme di discrimina-
zione nella formulazione e attuazione
4.4. garantire che le risposte della delle politiche in materia. Le politiche in
giustizia penale ai reati di droga siano materia di droga dovrebbero essere attente
rispettose dei diritti umani, delle garanzie al genere, affrontare i fattori socioecono-
giuridiche e del giusto processo nei pro- mici e rispondere ai diversi bisogni, rischi
cedimenti penali, in particolare: e danni propri in particolare di alcuni
membri della società, tra cui donne, bam-
4.4.1. garantendo che siano elimi- bini e giovani, comunità etniche, migranti
nati l’arresto e la detenzione arbitrari, e LGBTI, lavoratori del sesso, senzacasa e
nonché l’uso eccessivo della forza e le membri di altri gruppi vulnerabili.
pene sproporzionate inflitte a persone che
fanno uso di droghe, e che le denunce di 5. Alla vigilia del cinquantesimo anni-
eventuali abusi siffatti siano tempestiva- versario del Gruppo di cooperazione per la
mente sottoposte a indagini con conse- lotta all’abuso e al traffico illecito di droga
guenti effetti, conformemente alle norme del Consiglio d’Europa (« Gruppo Pom-
internazionali; pidou ») e in vista della prevista revisione
del suo statuto nel 2021, l’Assemblea ri-
4.4.2. ricorrendo all’incarcerazione conosce l’importante ruolo da esso svolto
degli autori di reati connessi alla droga per gli Stati membri come piattaforma di
solo dopo aver esaurito tutte le misure cooperazione sulle politiche in materia di
alternative disponibili; droga. Invita gli Stati membri che nonCamera dei Deputati — 12 — Senato della Repubblica
XVIII LEGISLATURA — DISEGNI DI LEGGE E RELAZIONI — DOCUMENTI — DOC. XII-BIS N. 211
sono membri del Gruppo Pompidou ad a livello locale e regionale, lo sviluppo di
aderirvi e tutti gli Stati membri a coope- politiche in materia di droga che siano
rare pienamente con le sue attività. basate sui diritti e a garantire che ogni
6. L’Assemblea invita il Congresso dei Stato o regione possa attuare politiche
poteri locali e regionali del Consiglio d’Eu- confacenti alla propria realtà nel rispetto
ropa a valutare l’opportunità di sostenere, di tali principi guida.
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