SENATO DELLA REPUBBLICA - ASSEMBLEA PARLAMENTARE DEL CONSIGLIO D'EUROPA XVIII LEGISLATURA
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SENATO DELLA REPUBBLICA
XVIII LEGISLATURA
Doc. XII-bis
n. 183
ASSEMBLEA PARLAMENTARE
DEL CONSIGLIO D’EUROPA
Risoluzione n. 2322
Casi di prigionieri politici segnalati in Azerbaijan
Trasmessa il 5 febbraio 2020Camera dei Deputati — 2 — Senato della Repubblica
XVIII LEGISLATURA — DISEGNI DI LEGGE E RELAZIONI — DOCUMENTI — DOC. XII-BIS N. 183
PARLIAMENTARY ASSEMBLY OF THE COUNCIL OF EUROPE
RESOLUTION 2322 (2020) (1)
Provisional version
Reported cases of political prisoners in Azerbaijan
PARLIAMENTARY ASSEMBLY, 1457 (2005), the Assembly « firmly [con-
demned] the serious dysfunctions of the
1. The issue of reported cases of poli- Azerbaijani judicial system », noting that
tical prisoners in Azerbaijan has been of « the Azerbaijani authorities have conti-
acute concern to the Council of Europe nued to arrest and convict hundreds of
since before the country acceded to the persons for clearly political reasons ». The
Organisation. Opinion 222 (2000) called Assembly has continued to express con-
on Azerbaijan « to release or to grant a cern in recent years, as shown by Reso-
new trial to those prisoners who are lution 2184 (2017) and Resolution 2185
regarded as “political prisoners” by human (2017), in which it called on Azerbaijan to
rights protection organisations ». The then « release human rights defenders, journa-
Secretary General of the Council of Eu- lists and civic and political activists who
rope, following a decision of the Commit- were imprisoned on politically motivated
grounds ».
tee of Ministers, appointed three indepen-
2. In recent years, the European Court
dent experts to examine cases. These con-
of Human Rights has issued a very large
cerns persisted during the years that fol-
number of judgments finding violations of
lowed. Resolution 1272 (2002) called on
the European Convention on Human
Azerbaijan « to show a stronger political Rights (ETS No.5) arising from arbitrary
will to solve the problem in its entirety »; arrest and detention of opposition politi-
in Resolution 1359 (2004), the Assembly cians, civil society activists, human rights
urged Azerbaijan « to find a lasting solu- defenders and critical journalists, often
tion to this problem »; and Resolution combined with violations of their freedoms
of expression or assembly. Six of these
judgments, in a total of nine cases, excep-
(1) Assembly debate on 30 January 2020 (7th tionally found violations also of Article 18
Sitting) (see Doc. 15020, report of the Committee on of the Convention based on the authori-
Legal Affairs and Human Rights, rapporteur: Ms ties’ misuse of criminal law provisions on
Thorhildur Sunna Ævarsdóttir). Text adopted by the arrest and detention for purposes not
Assembly on 30 January 2020 (7th Sitting). permitted under the Convention. In one of
See also Recommendation 2170 (2020). these six judgments, the Court stated thatCamera dei Deputati — 3 — Senato della Repubblica
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there was a « troubling pattern of arbitrary bly is concerned that five and a half years
arrest and detention of government critics, after the original judgment, and eight
civil society activists and human-rights months since the Article 46(4) ruling, im-
defenders through retaliatory prosecutions portant individual measures have still not
and misuse of criminal law in defiance of been taken to restore fully the situation of
the rule of law ». The Court therefore the applicant, Mr Ilgar Mammadov. This is
called on Azerbaijan to implement general true also for the other applicants in cases
measures focusing, « as a matter of prio- in which the Court found violations of
rity, on the protection of critics of the Article 18.
government, civil society activists and hu- 6. The Assembly also notes the various
man-rights defenders against arbitrary ar- lists of reported political prisoners that
rest and detention. The measures to be have been maintained by national and in-
taken must ensure the eradication of re- ternational civil society organisations. It
taliatory prosecutions and misuse of cri- considers that the Court’s numerous judg-
minal law against this group of individuals ments, and in particular its finding of a
and the non-repetition of similar practices « troubling pattern », confirm the credibility
in the future. ». of the most extensive, detailed and regularly
3. Many of the judgments of the Court updated lists. It concludes that persons fea-
finding arbitrary arrest and detention in turing on these lists can be presumed to be
Azerbaijan concern administrative deten- political prisoners whose detention violates
tion. These judgments stated that the un- their human rights and who should there-
founded arrest and detention of the ap- fore be released. It acknowledges that this
plicants, without proper judicial scrutiny, presumption is rebuttable, but only after
would have discouraged them from par- careful review of the cases by an indepen-
ticipating in political rallies and could dent and impartial body. By accepting this
deter other opposition supporters and the approach, the Azerbaijani authorities
public at large from attending demon- would demonstrate their willingness to re-
strations and participating in open poli- solve individual cases without the need for
tical debate, in violation of the freedom intervention by the Court. This would, fur-
of assembly. In its supervision of imple- thermore, be in accordance with the princi-
mentation of these judgments, the Com- ple of subsidiarity underpinning the protec-
mittee of Ministers has referred to « the tion system of the Convention.
structural problems revealed by the pre- 7. The Assembly recalls the findings of
sent group of cases ». the European Committee for the Preven-
4. The judgments of the Court finding a tion of Torture and Inhuman or Degrading
violation of Article 18, and those in very Treatment or Punishment (CPT) showing
many other judgments finding arbitrary de- that detainees, including political priso-
tention, establish facts that clearly satisfy ners, are at risk of inadequate conditions
the Assembly’s definition of « political pri- and serious ill-treatment in Azerbaijani
soner », as set out in its Resolution 1900 police stations, pre-trial detention centres
(2012). The Court’s mention of a number of and prisons. It underlines that the exercise
further pending cases raising similar issues, of the fundamental freedoms of expres-
its description of a « troubling pattern », sion, assembly and association should not
and its call for general measures to address depend on whether one is brave enough to
the causes, along with the Committee of face such risks.
Ministers’ reference to « structural pro- 8. The Assembly notes the repeated use
blems » underlying misuse of administrative of presidential pardons to release convicted
detention, show that fundamental reforms prisoners, including many who were repor-
are necessary if Azerbaijan is to fulfil its ted to be political prisoners. Whilst the re-
obligations under the Convention. lease of wrongly imprisoned people is
5. In the first case in which it found a always welcome, presidential pardons,
violation of Article 18, the Court has also which are often conditional on an apology,
issued a ruling under Article 46(4) of the do not fully erase the effects of injustice and
Convention that Azerbaijan had refused to their extensive use casts doubt on the pro-
abide by its earlier judgment. The Assem- per functioning of the criminal justice sy-Camera dei Deputati — 4 — Senato della Repubblica
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stem. They are no substitute for an inde- sembly and their colleagues in the Azer-
pendent judiciary that prevents unjust and baijani Parliament to use their legislative
politically motivated detention in the first and executive oversight roles to ensure
place. that all necessary measures are taken to
9. The Assembly welcomes the steps implement fully and effectively the
taken by the Azerbaijani authorities in Court’s judgments and prevent further
recent years to reform the penitentiary, recurrence of politically motivated arbi-
criminal justice and judicial systems, in- trary detention;
cluding the Executive Order of 2017 and
the Presidential Decree of 2019. It welco- 11.3. the Azerbaijani delegation to
mes, for example, the measures taken to the Parliamentary Assembly to co-operate
increase judicial independence and the with the rapporteur in the course of her
reform of the Law on the Prosecutor’s work on follow-up to the present resolu-
Office to remove the reference to its tion, in accordance with Rule 50(1) of the
« oversight » by the President. It welcomes Rules of Procedure, including by providing
the decrease in the number of people who information on the activities of the Azer-
are arrested or in custody and the judges’
baijani Parliament and other authorities to
increasing willingness to decline prosecu-
implement this resolution;
tion requests for pre-trial detention or-
ders. It is yet to be convinced, however, 11.4. the Azerbaijani Government to:
that the measures taken thus far will
suffice to achieve the specific results re- 11.4.1. subject the cases of persons
quired by the Court. It will therefore on the most extensive, detailed and regu-
continue to follow developments closely larly updated lists of alleged political pri-
and looks forward to co-operating with the soners to review by an independent and
Azerbaijani authorities in this respect. impartial body and to release those found
10. When Azerbaijan joined the Council to be political prisoners in accordance
of Europe, it recognised the existence of with the definition set out in Resolution
political prisoners and co- operated on 1900 (2012);
measures to release them. Since then, its
position has shifted to one of denial. With 11.4.2. take a holistic approach,
the numerous recent Court judgments, in addressing problems relating to the judi-
particular those finding violations of Ar- ciary, the Prosecutor General’s office, the
ticle 18, that position is no longer tenable. police, the detention system and admini-
There can no longer be any doubt that strative detention together in a coherent
Azerbaijan has a problem of political pri- and co-ordinated way, so as to ensure the
soners and that this problem is due to non-repetition of politically motivated ar-
structural and systemic causes. Recent bitrary detention, as required by the Eu-
reforms are welcome, but much more ropean Court of Human Rights;
remains to be done if the problem is to be
fully and durably resolved. 11.4.3. take promptly every possible
11. The Assembly therefore calls on: step towards full implementation of the
11.1. the Azerbaijani Parliament and judgments of the European Court of Human
its members and the Azerbaijani Go- Rights, so as to ensure, amongst other things,
vernment to recognise formally all of the that Mr Ilgar Mammadov and Mr Anar
findings of the European Court of Human Mammadli may stand as candidates in elec-
Rights in its judgments establishing a viola- tions and that Mr Rasul Jafarov can resume
tion of Article 18 of the Convention, inclu- his professional activities as a lawyer;
ding the existence of the « troubling pat- 11.4.4. co-operate fully with the
tern », as a necessary precondition for the Committee of Ministers in its supervision
success of the measures required to imple- of the implementation of judgments of the
ment those judgments fully and effectively; European Court of Human Rights, espe-
11.2. the members of the Azerbai- cially under its enhanced procedure, in-
jani delegation to the Parliamentary As- cluding by promptly submitting detailedCamera dei Deputati — 5 — Senato della Repubblica
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and comprehensive action plans setting tee on the Honouring of Obligations and
out the measures to be taken and by Commitments by Member States of the
providing full and up-to-date information Council of Europe and the rapporteur on
in good time before relevant meetings of implementation of judgments of the Eu-
the Committee of Ministers. ropean Court of Human Rights of the
Committee on Legal Affairs and Human
12. The Assembly encourages the co- Rights to take account of the present
rapporteurs on Azerbaijan of the Commit- resolution in their work.Camera dei Deputati — 6 — Senato della Repubblica
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ASSEMBLÉE PARLEMENTAIRE DU CONSEIL DE L’EUROPE
RÉSOLUTION 2322 (2020) (1)
Version provisoire
Cas signalés de prisonniers politiques en Azerbaïdjan
ASSEMBLÉE PARLEMENTAIRE, issue définitive à ce problème »; et dans sa
Résolution 1457 (2005), l’Assemblée
1. La question des cas signalés de « [condamnait] fermement les dysfonction-
prisonniers politiques en Azerbaïdjan est nements graves du système judiciaire de
une source de préoccupation majeure l’Azerbaïdjan », notant que « les autorités
pour le Conseil de l’Europe depuis azerbaïdjanaises [continuaient] de
l’adhésion du pays à l’Organisation. L’Avis procéder à l’arrestation et à la condam-
no 222 (2000) demandait à l’Azerbaïdjan nation de centaines de personnes, pour
des raisons manifestement politiques ».
« de libérer ou rejuger ceux des prison-
Ces dernières années, l’Assemblée a con-
niers qui sont considérés comme des “pri-
tinué de faire part de son inquiétude,
sonniers politiques” par des organisations
comme le montrent la Résolution 2184
de protection des droits de l’homme ». Se
(2017) et la Résolution 2185 (2017), dans
conformant à une décision du Comité des laquelle elle invite instamment l’Azer-
Ministres, le Secrétaire Général du Conseil baïdjan à « libérer les défenseurs des
de l’Europe de l’époque avait nommé trois droits de l’homme, les journalistes, les
experts indépendants pour examiner plu- militants politiques et ceux de la société
sieurs affaires. Ces préoccupations ont civile qui ont été emprisonnés pour des
perduré au cours des années qui ont suivi. motifs politiques ».
La Résolution 1272 (2002) appelait l’Azer- 2. Récemment, la Cour européenne des
baïdjan à « faire preuve d’une volonté droits de l’homme a rendu un très grand
politique plus forte pour résoudre l’en- nombre d’arrêts constatant des violations
semble du problème »; dans sa Résolution de la Convention européenne des droits de
1359 (2004), l’Assemblée demandait in- l’homme (STE no5) qui découlent de l’ar-
stamment l’Azerbaïdjan « de trouver une restation et de la détention arbitraires
d’opposants politiques, de militants de la
société civile, de défenseurs des droits de
l’homme et de journalistes critiques, sou-
(1) Discussion par l’Assemblée le 30 janvier 2020
vent assorties de violations de leurs liber-
(7e séance) (voir Doc. 15020, rapport de la commis- tés d’expression ou de réunion. Six arrêts,
sion des questions juridiques et des droits de sur un total de neuf affaires, ont excep-
l’homme, rapporteure: Mme Thorhildur Sunna tionnellement conclu à des violations de
Ævarsdóttir). Texte adopté par l’Assemblée le 30 l’article 18 de la Convention fondées sur
janvier 2020 (7e séance). l’utilisation abusive par les autorités des
Voir également la Recommandation 2170 (2020). dispositions de droit pénal relatives àCamera dei Deputati — 7 — Senato della Repubblica
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l’arrestation et à la détention à des fins causes de cette situation, ainsi que la
non admises par la Convention. Dans l’un mention faite par le Comité des Ministres
de ces six arrêts, la Cour a indiqué qu’il de « problèmes structurels » dont décou-
existait « une troublante tendance mar- lent les abus de détention administrative,
quée à l’arrestation et à la détention montrent que l’Azerbaïdjan doit impéra-
arbitraires de personnes critiques à l’égard tivement mener des réformes fondamen-
du gouvernement, de militants de la so- tales pour satisfaire à ses obligations nées
ciété civile et de défenseurs des droits de de la Convention.
l’homme au moyen de poursuites engagées 5. Dans la première affaire où elle a
en guise de représailles et d’un détourne- conclu à une violation de l’article 18, la
ment du droit pénal au mépris de la Cour a également statué, en vertu de
prééminence du droit ». La Cour a donc l’article 46, paragraphe 4, de la Conven-
appelé l’Azerbaïdjan à prendre des mesu- tion, que l’Azerbaïdjan avait refusé de se
res générales portant « en priorité, sur la conformer à son arrêt précédent. L’As-
protection de ceux qui critiquent le gou- semblée est préoccupée par le fait que
vernement, les militants de la société civile cinq ans et demi après l’arrêt initial, et
et les défenseurs des droits de l’homme huit mois après l’arrêt rendu en vertu de
contre les arrestations et les détentions l’article 46, paragraphe 4, aucune mesure
arbitraires. Les mesures à prendre doivent individuelle importante n’a encore été
aussi assurer l’abandon des poursuites prise pour assurer au requérant, M. Ilgar
engagées en guise de représailles et du Mammadov, une réparation intégrale. Ce
détournement du droit pénal contre ce constat vaut également pour les autres
groupe d’individus et la non-répétition de requérants dans les affaires où la Cour a
pratiques similaires à l’avenir. ». conclu à des violations de l’article 18.
3. De nombreux arrêts de la Cour 6. L’Assemblée prend également note
constatant une arrestation et une déten- des différentes listes de prisonniers poli-
tion arbitraires en Azerbaïdjan concernent tiques signalés qui ont été établies par
la détention administrative. Selon ces diverses organisations nationales et inter-
arrêts, l’arrestation et la détention sans nationales de la société civile. Elle con-
fondement des requérants, en l’absence sidère que les nombreux arrêts de la Cour,
d’un contrôle juridictionnel satisfaisant, notamment ceux qui constatent l’existence
auraient découragé ces derniers de parti- d’une « troublante tendance marquée »,
ciper à des rassemblements politiques et confirment la crédibilité des listes les plus
pourraient dissuader d’autres partisans de exhaustives, détaillées et régulièrement mi-
l’opposition ou le grand public de prendre ses à jour. Elle conclut que les personnes
part à des manifestations et à des débats figurant sur ces listes peuvent être con-
politiques ouverts, ce qui constitue une sidérées comme des prisonniers politiques
violation de la liberté de réunion. Dans le dont la détention viole les droits fonda-
cadre de la surveillance de l’exécution de mentaux, et qu’elles doivent donc être
ces arrêts, le Comité des Ministres évoque libérées. Elle reconnaît que cette
les « problèmes structurels révélés par le présomption est réfragable, mais seule-
présent groupe d’affaires ». ment à l’issue d’un examen approfondi des
4. Les arrêts de la Cour constatant une affaires par une instance indépendante et
violation de l’article 18 et de très nom- impartiale. En acceptant cette approche,
breux autres arrêts faisant état d’une les autorités azerbaïdjanaises démontrera-
détention arbitraire établissent des faits ient leur volonté de régler des affaires
qui correspondent clairement à la défini- individuelles sans l’intervention de la
tion de « prisonnier politique » donnée par Cour. Ce serait, en outre, conforme au
l’Assemblée dans sa Résolution 1900 principe de subsidiarité qui sous-tend le
(2012). La mention par la Cour d’un système de protection de la Convention.
certain nombre d’autres requêtes pendan- 7. L’Assemblée rappelle les conclusions
tes soulevant des questions similaires, sa du Comité européen pour la prévention de
description d’une « troublante tendance la torture et des peines ou traitements
marquée » et son appel à prendre des inhumains ou dégradants (CPT) qui mon-
mesures générales pour lutter contre les trent que les détenus, y compris les pri-Camera dei Deputati — 8 — Senato della Repubblica
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sonniers politiques, sont incarcérés dans admis l’existence de prisonniers politiques
des conditions inadéquates et exposés à de et coopéré pour organiser leur libéra-
graves mauvais traitements dans les com- tion. Depuis, sa position a évolué vers une
missariats de police, les centres de déten- attitude de déni. Au vu des nombreux
tion provisoire et les prisons en Azer- arrêts rendus récemment par la Cour, en
baïdjan. Elle souligne que l’exercice des particulier ceux qui constatent des viola-
libertés fondamentales d’expression, de tions de l’article 18, cette position n’est
réunion et d’association ne devrait pas plus défendable. Il ne fait plus aucun
dépendre du fait qu’une personne soit doute que l’Azerbaïdjan est confronté à un
suffisamment courageuse pour faire face à problème de prisonniers politiques et que
de tels risques. ce problème découle de causes structurel-
8. L’Assemblée prend note du recours les et systémiques. Les réformes récentes
répété à la grâce présidentielle pour constituent un pas en avant, mais il reste
libérer des détenus condamnés, notam- encore beaucoup à faire si l’on veut résou-
ment les nombreux détenus considérés dre ce problème de façon totale et défi-
comme des prisonniers politiques. Si la nitive.
libération de personnes emprisonnées à 11. L’Assemblée appelle par
tort est toujours une bonne nouvelle, la conséquent:
grâce présidentielle – qui est souvent
subordonnée à la présentation d’excuses 11.1. le Parlement azerbaïdjanais et
– ne peut effacer entièrement les effets ses membres, ainsi que le Gouvernement
de l’injustice, et son utilisation généra- azerbaïdjanais, à reconnaître officielle-
lisée jette un doute sur le bon fonction- ment toutes les conclusions de la Cour
nement du système de justice pénale. Elle européenne des droits de l’homme dans
ne saurait en aucun cas se substituer à ses arrêts constatant une violation de
un pouvoir judiciaire indépendant qui l’article 18 de la Convention, y compris
empêcherait des détentions injustes et l’existence une « troublante tendance mar-
motivées par des considérations politi-
quée », condition préalable au succès des
ques.
mesures requises pour exécuter pleine-
9. L’Assemblée se félicite des mesures
prises par les autorités azerbaïdjanaises ment et efficacement ces arrêts;
ces dernières années pour réformer les
systèmes pénitentiaire, pénal et judiciaire, 11.2. les membres de la délégation
notamment le décret-loi de 2017 et le azerbaïdjanaise auprès de l’Assemblée
décret présidentiel de 2019. Elle salue, par parlementaire et leurs collègues au sein du
exemple, les mesures prises pour renforcer Parlement azerbaïdjanais à exercer leur
l’indépendance du pouvoir judiciaire, ainsi rôle de contrôle législatif et exécutif pour
que la réforme du ministère public, qui veiller à ce que toutes les mesures néces-
supprime la mention de la « surveillance » saires soient prises pour exécuter pleine-
exercée par le président. Elle se félicite de ment et efficacement les arrêts de la Cour
la diminution du nombre de personnes et empêcher de nouvelles détentions arbi-
arrêtées ou placées en détention, ainsi que traires motivées par des considérations
de la volonté croissante des juges de politiques;
refuser de donner suite aux demandes de
placement en détention provisoire. Elle
11.3. la délégation azerbaïdjanaise
n’est toutefois pas encore convaincue que
auprès de l’Assemblée parlementaire à
les mesures prises jusqu’à présent suffi-
ront à atteindre les résultats précis exigés coopérer avec la rapporteure dans le cadre
par la Cour. Elle continuera par de ses travaux sur le suivi de la présente
conséquent à suivre attentivement l’évolu- résolution, conformément à l’article 50,
tion de la situation et espère pouvoir paragraphe 1, du Règlement, notamment
collaborer avec les autorités azerbaïdja- en fournissant des informations sur les
naises à cet égard. activités mises en œuvre par le Parlement
10. Au moment de son adhésion au azerbaïdjanais et d’autres autorités pour
Conseil de l’Europe, l’Azerbaïdjan avait appliquer cette résolution;Camera dei Deputati — 9 — Senato della Repubblica
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11.4. Le Gouvernement azerbaïdja- entre autres, que MM. Ilgar Mammadov et
nais à: Anar Mammadli puissent se présenter aux
élections et que M. Rasul Jafarov puisse
11.4.1. soumettre les cas des per- exercer à nouveau ses activités d’avocat;
sonnes figurant sur les listes les plus
complètes, détaillées et régulièrement mi- 11.4.4. coopérer pleinement avec le
ses à jour des prisonniers politiques Comité des Ministres dans sa surveillance
présumés à l’examen d’un organe indépen- de l’exécution des arrêts de la Cour eu-
dant et impartial, et à libérer ceux qui se ropéenne des droits de l’homme, en par-
révéleraient être des prisonniers politiques ticulier dans le cadre de sa procédure
conformément à la définition énoncée soutenue, notamment en soumettant rapi-
dans la Résolution 1900 (2012); dement des plans d’action détaillés et
complets qui exposent les mesures à pren-
11.4.2. adopter une approche glo- dre et en fournissant en temps utile des
bale, en abordant ensemble les problèmes informations exhaustives et actualisées
relatifs à la magistrature, au ministère avant les réunions pertinentes du Comité
public, à la police, au système de détention des Ministres.
et à la détention administrative de façon
cohérente et coordonnée, de manière à 12. L’Assemblée invite les corappor-
garantir la non-répétition des détentions teurs sur l’Azerbaïdjan de la commission
arbitraires motivées par des considéra- pour le respect des obligations et engage-
tions politiques, comme l’exige la Cour ments des États membres du Conseil de
européenne des droits de l’homme; l’Europe, ainsi que le rapporteur sur la
mise en œuvre des arrêts de la Cour
11.4.3. prendre rapidement toutes européenne des droits de l’homme de la
les mesures possibles en vue de l’exécution commission des questions juridiques et des
complète des arrêts de la Cour européenne droits de l’homme à prendre en compte la
des droits de l’homme, afin de garantir, présente résolution dans leurs travaux.Camera dei Deputati — 10 — Senato della Repubblica
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ASSEMBLEA PARLAMENTARE DEL CONSIGLIO D’EUROPA
RISOLUZIONE 2322 (2020) (1)
Versione provvisoria
Casi di prigionieri politici segnalati in Azerbaigian
ASSEMBLEA PARLAMENTARE, stema giudiziario azero », rilevando che
« le autorità azere hanno continuato ad
1. La questione dei casi di prigionieri arrestare e condannare centinaia di per-
politici segnalati in Azerbaigian è stata sone per motivi palesemente politici ».
fonte di grande preoccupazione per il L’Assemblea ha continuato a manifestare
Consiglio d’Europa sin da prima che il preoccupazione negli ultimi anni, come
paese aderisse all’Organizzazione. Il pa- dimostrato dalla Risoluzione 2184 (2017) e
rere 222 (2000) invitava l’Azerbaigian « a dalla Risoluzione 2185 (2017), in cui ha
rilasciare o rinviare nuovamente a giudizio invitato l’Azerbaigian a « rilasciare i difen-
quei detenuti che fossero considerati “pri- sori dei diritti umani, i giornalisti e gli
gionieri politici” dalle organizzazioni per attivisti civici e politici incarcerati per
la protezione dei diritti umani ». L’allora imputazioni politicamente motivate ».
Segretario generale del Consiglio d’Europa, 2. Negli ultimi anni, la Corte europea
a seguito di una decisione del Comitato dei dei diritti dell’uomo ha emesso un eleva-
Ministri, nominò tre esperti indipendenti tissimo numero di sentenze che constatano
per esaminare i casi. Tali preoccupazioni violazioni della Convenzione europea dei
sono perdurate negli anni seguenti. La diritti dell’uomo (STE no 5) derivanti dal-
l’arresto e dalla detenzione arbitrari di
Risoluzione 1272 (2002) ha invitato l’A-
politici dell’opposizione, attivisti della so-
zerbaigian « a dar prova di una più forte
cietà civile, difensori dei diritti umani e
volontà politica per risolvere il problema
giornalisti critici, spesso associati a viola-
nella sua totalità »; nella Risoluzione 1359
zioni della loro libertà di espressione o di
(2004), l’Assemblea ha esortato l’Azerbai- riunione. Sei di queste sentenze, su un
gian « a trovare una soluzione duratura a totale di nove casi, hanno anche eccezio-
questo problema »; e nella Risoluzione nalmente riscontrato violazioni dell’arti-
1457 (2005), l’Assemblea « ha fermamente colo 18 della Convenzione fondate sull’a-
[condannato] le gravi disfunzioni del si buso, da parte delle autorità, di disposi-
zioni di diritto penale in materia di arre-
sto e detenzione per fini non ammessi
(1) Dibattito in Assemblea del 30 gennaio 2020 (7a dalla Convenzione. In una di queste sei
seduta) (v. Doc. 15020, relazione della Commissione sentenze, la Corte ha dichiarato che si era
Affari Giuridici e Diritti Umani, relatrice: Thorhildur davanti a un « modello inquietante di
Sunna Ævarsdóttir). Testo adottato dall’Assemblea il arresto e detenzione arbitrari di critici del
30 gennaio 2020 (7a seduta). governo, attivisti della società civile e di-
V. anche Raccomandazione 2170 (2020). fensori dei diritti umani in base ad azioniCamera dei Deputati — 11 — Senato della Repubblica
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legali intentate a scopo di ritorsione e ad anche statuito, ai sensi dell’articolo 46,
un uso improprio del diritto penale in paragrafo 4 della Convenzione, che l’Azer-
spregio allo stato di diritto ». La Corte ha baigian si era rifiutato di ottemperare alla
quindi invitato l’Azerbaigian a porre in sua precedente sentenza. L’Assemblea è
atto misure generali incentrate, « in via preoccupata dal fatto che, a cinque anni e
prioritaria, sulla protezione dei critici del mezzo dalla sentenza iniziale e a otto mesi
governo, degli attivisti della società civile e dalla sentenza emessa in virtù dell’articolo
dei difensori dei diritti umani dall’arresto 46, paragrafo 4, ancora non siano state
e dalla detenzione arbitrari. I provvedi- prese misure individuali significative per
menti da adottare devono garantire l’eli- assicurare al ricorrente, il sig. Ilgar Mam-
minazione dei procedimenti a scopo di madov, una riparazione integrale. Ciò vale
ritorsione e dell’uso improprio del diritto anche per altri ricorrenti in casi nei quali
penale nei confronti di questo gruppo di la Corte ha riscontrato violazioni dell’ar-
persone e la non reiterazione in futuro di ticolo 18.
simili pratiche ». 6. L’Assemblea prende inoltre atto dei
3. Molte delle sentenze della Corte che vari elenchi di prigionieri politici segnalati
hanno constatato arresti e detenzioni ar- che sono stati stilati da organizzazioni
bitrari in Azerbaigian riguardano la de- nazionali e internazionali della società
tenzione amministrativa. Tali sentenze af- civile. Essa ritiene che le numerose sen-
fermavano che l’arresto e la detenzione tenze della Corte, e in particolare la sua
immotivati dei ricorrenti, in assenza di un constatazione di un « modello inquie-
adeguato controllo giurisdizionale, li tante », confermino la credibilità degli
avrebbero scoraggiati dal partecipare a elenchi più completi, dettagliati e regolar-
manifestazioni politiche e avrebbero po- mente aggiornati. La sua conclusione è che
tuto dissuadere altri sostenitori dell’oppo- si può presumere che le persone figuranti
sizione e la cittadinanza nel suo complesso in tali elenchi siano prigionieri politici la
dal partecipare a manifestazioni e a di- cui detenzione vìola i loro diritti umani,
battiti politici aperti, in violazione della per cui dovrebbero essere rilasciate. Rico-
libertà di riunione. Nell’ambito della sua nosce che tale presunzione è confutabile,
verifica dell’esecuzione di tali sentenze, il ma solo previa un’attenta revisione dei
Comitato dei Ministri ha fatto riferimento casi da parte di un organo indipendente e
ai « problemi strutturali evidenziati dal imparziale. Accettando questo approccio,
gruppo di casi in oggetto ». le autorità azere dimostrerebbero la loro
4. Le sentenze della Corte constatanti volontà di risolvere i singoli casi senza
una violazione dell’articolo 18, e moltis- necessità dell’intervento della Corte. Ciò
sime altre sentenze che ravvisano una sarebbe inoltre conforme al principio di
detenzione arbitraria, stabiliscono fatti sussidiarietà su cui poggia il sistema di
chiaramente rispondenti alla definizione tutela della Convenzione.
di « prigioniero politico » data dall’Assem- 7. L’Assemblea richiama le conclusioni
blea nella Risoluzione 1900 (2012). La del Comitato europeo per la prevenzione
menzione da parte della Corte di una serie della tortura e delle pene o trattamenti
di ulteriori casi pendenti che sollevano inumani o degradanti (CPT), le quali di-
problemi analoghi, la sua descrizione di mostrano che i detenuti, compresi i pri-
un « modello inquietante » e la sua richie- gionieri politici, sono incarcerati in con-
sta di misure generali per affrontare le dizioni inadeguate ed esposti a gravi mal-
cause di tale situazione, assieme al riferi- trattamenti nei commissariati, nei centri di
mento del Comitato dei Ministri a « pro- detenzione preventiva e nelle prigioni del-
blemi strutturali » sottesi all’uso improprio l’Azerbaigian. Sottolinea che l’esercizio
della detenzione amministrativa, dimo- delle libertà fondamentali di espressione,
strano la necessità di riforme fondamen- riunione e associazione non dovrebbe di-
tali affinché l’Azerbaigian possa adempiere pendere dal fatto che una persona sia
ai propri obblighi ai sensi della Conven- abbastanza coraggiosa da affrontare tali
zione. rischi.
5. Nel primo caso in cui ha riscontrato 8. L’Assemblea prende atto del reite-
una violazione dell’articolo 18, la Corte ha rato ricorso alla grazia presidenziale perCamera dei Deputati — 12 — Senato della Repubblica
XVIII LEGISLATURA — DISEGNI DI LEGGE E RELAZIONI — DOCUMENTI — DOC. XII-BIS N. 183
liberare prigionieri condannati, compresi i formalmente tutte le conclusioni della
molti ritenuti essere prigionieri politici. Corte europea dei diritti dell’uomo nelle
Sebbene la liberazione di persone impri- sue sentenze che ravvisano una violazione
gionate ingiustamente sia sempre benve- dell’articolo 18 della Convenzione, inclusa
nuta, le grazie presidenziali, spesso subor- l’esistenza del « modello inquietante »,
dinate a una dichiarazione di pentimento, come precondizione necessaria al successo
non cancellano completamente gli effetti delle misure occorrenti per dare esecu-
dell’ingiustizia e il loro ampio uso getta zione a tali sentenze in modo completo ed
un’ombra di dubbio sul corretto funzio-
efficace;
namento del sistema della giustizia penale.
Esse non possono sostituire un sistema 11.2. i membri della delegazione
giudiziario indipendente che impedisca in azera presso l’Assemblea parlamentare e i
partenza le detenzioni ingiuste e politica- loro colleghi nel parlamento azero a uti-
mente motivate. lizzare le loro funzioni di controllo legi-
9. L’Assemblea accoglie con favore i slativo ed esecutivo per garantire che siano
passi intrapresi negli ultimi anni dalle prese tutte le misure necessarie all’esecu-
autorità azere per riformare i sistemi
zione completa ed efficace delle sentenze
penitenziario, di giustizia penale e giudi-
della Corte e prevenire l’ulteriore reitera-
ziario, compresi l’Ordine esecutivo del
2017 e il Decreto presidenziale del 2019. zione delle detenzioni arbitrarie politica-
Plaude, ad esempio, alle misure adottate mente motivate;
per accrescere l’indipendenza della giusti- 11.3. la delegazione azera presso l’As-
zia e alla riforma della Legge sul pubblico semblea parlamentare a cooperare con la
ministero volta ad eliminare il riferimento relatrice nel corso del suo lavoro sui
al suo « controllo » da parte del Presidente.
seguiti della presente risoluzione, confor-
Plaude altresì al calo del numero di per-
memente all’articolo 50, par. 1 del Rego-
sone arrestate o sotto custodia e alla
crescente volontà dei giudici di rifiutarsi di lamento, anche fornendo informazioni
dar seguito alle richieste di ordini di sulle attività del Parlamento azero e di
detenzione preventiva da parte dell’accusa. altre autorità in attuazione della risolu-
Non è ancora convinta, però, che le misure zione stessa;
sin qui adottate basteranno per conseguire 11.4. il Governo azero a:
i risultati specifici richiesti dalla Corte.
Continuerà pertanto a seguire da vicino gli 11.4.1. sottoporre i casi delle per-
sviluppi e spera vivamente di poter coo- sone figuranti negli elenchi più completi,
perare con le autorità azere al riguardo. dettagliati e regolarmente aggiornati di
10 Nell’aderire al Consiglio d’Europa, presunti prigionieri politici all’esame da
l’Azerbaigian ha ammesso l’esistenza di parte di un organo indipendente e impar-
prigionieri politici e ha collaborato ai fini ziale e rilasciare i prigionieri politici ac-
della loro liberazione. Da allora, la sua
certati conformemente alla definizione di
posizione si è evoluta verso un atteggia-
cui alla Risoluzione 1900 (2012);
mento di diniego. Alla luce delle numerose
sentenze recenti della Corte, in particolare 11.4.2. adottare un approccio com-
quelle che constatano violazioni dell’arti- plessivo, affrontando i problemi relativi
colo 18, tale posizione non è più sosteni- alla magistratura, all’Ufficio del procura-
bile. Non è più lecito dubitare che l’Azer- tore generale, alla polizia, al sistema de-
baigian abbia un problema di prigionieri tentivo e alla detenzione amministrativa
politici e che esso sia dovuto a cause
simultaneamente in modo coerente e co-
strutturali e sistemiche. Le riforme recenti
ordinato, così da garantire la non reite-
sono benvenute, ma molto di più resta da
fare se si vuol risolvere il problema in razione delle detenzioni arbitrarie politi-
modo totale e definitivo. camente motivate, come richiesto dalla
11. L’Assemblea invita pertanto: Corte europea dei diritti dell’uomo;
11.1. il Parlamento azero e i suoi 11.4.3. intraprendere sollecita-
membri e il Governo azero a riconoscere mente ogni possibile passo verso la pienaCamera dei Deputati — 13 — Senato della Repubblica
XVIII LEGISLATURA — DISEGNI DI LEGGE E RELAZIONI — DOCUMENTI — DOC. XII-BIS N. 183
esecuzione delle sentenze della Corte eu- che stabiliscano le misure da adottare e
ropea dei diritti dell’uomo, così da garan- fornendo informazioni esaurienti e aggior-
tire, tra l’altro, che i sigg. Ilgar Mammadov nate in tempo utile prima delle pertinenti
e Anar Mammadli possano candidarsi alle riunioni del Comitato dei Ministri.
elezioni e che il sig. Rasul Jafarov possa
riprendere la sua attività professionale di
12. L’Assemblea esorta i co-relatori
avvocato;
sull’Azerbaigian della Commissione per il
11.4.4. cooperare pienamente con il rispetto degli obblighi e degli impegni degli
Comitato dei Ministri nell’ambito della sua Stati membri del Consiglio d’Europa e il
verifica dell’esecuzione delle sentenze della relatore sull’esecuzione delle sentenze
Corte europea dei diritti dell’uomo, in della Corte europea dei diritti dell’uomo
particolare nel quadro della sua procedura della Commissione Affari giuridici e diritti
rafforzata, anche presentando sollecita- umani a tener conto della presente riso-
mente piani d’azione dettagliati e completi luzione nel loro lavoro.PAGINA BIANCA
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