ASSEMBLEA PARLAMENTARE DEL CONSIGLIO D'EUROPA
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SENATO DELLA REPUBBLICA
XVIII LEGISLATURA
Doc. XII-bis
n. 216
ASSEMBLEA PARLAMENTARE
DEL CONSIGLIO D'EUROPA
______________
Risoluzione n. 2340
Le conseguenze umanitarie della pandemia
da Covid-19 per i migranti e i rifugiati
Trasmessa l'11 novembre 2020Camera dei Deputati — 2 — Senato della Repubblica
XVIII LEGISLATURA — DISEGNI DI LEGGE E RELAZIONI — DOCUMENTI — DOC. XII-BIS N. 216
PARLIAMENTARY ASSEMBLY OF THE COUNCIL OF EUROPE
RESOLUTION 2340 (2020) (1)
Provisional version
Humanitarian consequences of the Covid-19
pandemic for migrants and refugees
PARLIAMENTARY ASSEMBLY, 3. Migrants, refugees and asylum seek-
ers have faced many additional problems:
the closing of borders has led to new
1. On 11 March 2020, the World Health
irregular migration movements, with even
Organization declared the Covid-19
longer and more perilous journeys at a
outbreak a pandemic, bringing much of
time when search and rescue at sea has
the world to a halt, closing national bor-
been curtailed, the risk of pushbacks has
ders and restricting freedom of movement. increased and disembarkation has become
Everyone has been affected, but vulnerable a bone of political contention. Irregular
groups, such as migrants, refugees and migrants and asylum seekers have also
asylum seekers, are often the first to suffer had to face prolonged periods of detention
and doubly affected in situations of crisis. in cramped conditions with severe risk of
2. Tens of millions of migrants, refu- rampant epidemic spread. There has been
gees and asylum seekers have been stran- a build-up in the backlog of asylum and
ded or sorely affected in terms of travel other claims to be processed, education
restrictions and their ability to return to for children, already often sub- par, has
their home countries or countries where often been put on hold, and women and
they reside or work. Many have found children have become even more vulnera-
themselves in a precarious situation eco- ble to domestic violence while living in
nomically, losing their incomes and jobs complicated stress situations.
and using up all the money they had saved. 4. It is certain that member States of
There has also been a resurgence of di- the Council of Europe, like all other
countries, are struggling to meet the bur-
scrimination and intolerance partly due to
den of health care and the prevailing
unjustified fears that foreigners spread
economic recession; under these cir-
disease and, in economically challenging cumstances, migrants, refugees and asylum
times, take away jobs from the host po- seekers will not necessarily be considered
pulation. a high priority. Many member States ho-
wever rely heavily on migrants, including
cross border and seasonal workers, to do
essential jobs in health care, agriculture,
(1) Text adopted by the Standing Committee, acting sanitation, transportation, etc.
on behalf of the Assembly, on 13 October 2020 (see 5. Countries of origin of migrants, re-
Doc. 15142, report of the Committee on Migration, fugees and asylum seekers, including those
Refugees and Displaced Persons, rapporteur: Mr on Europe’s frontiers, have initially been
Pierre-Alain Fridez). less affected by the pandemic, but thisCamera dei Deputati — 3 — Senato della Repubblica
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situation is changing and will have conse- be found at both national and internatio-
quences for member States of the Council nal levels;
of Europe. The evolving economic crisis
7.2. continue including the special
will hit countries of origin harder than
Europe’s comparatively stable economies needs of migrants, refugees and asylum
which benefit from widely available he- seekers in national Covid-19 emergency
althcare and social support. In African response plans, even if national budgets
countries, the lack of access to health are stretched;
services and social benefits, combined with 7.3. continue to implement the Glo-
the economic downturn, will have signifi- bal Compact on Refugees, notwithstanding
cant negative consequences. These the pandemic, and abide by commitments
countries will also face reduced foreign
made at the Global Refugee Forum to
investment and development assistance,
support refugees and others of concern to
and migrant remittances will drop by 23%
the United Nations High Commissioner for
in 2020 according to the World Bank. All
of this will create important additional Refugees (UNHCR), along with host
migratory pressures and migration mana- countries and communities;
gement issues for countries of origin, tran- 7.4. apply its Resolution 2329 (2020)
sit and destination. « Lessons for the future from an effective
6. On a more positive note, the first six and rights-based response to the Covid-19
months of the pandemic has illustrated pandemic » to migrants, refugees and asy-
that even during the Covid-19 crisis it has,
lum seekers.
to a large extent, been possible to provide
humanitarian assistance to those in need.
8. In relation to migrants in general,
Furthermore, many of the refugee camps
the Assembly recommends that member
have been able to avoid the wildfire spread
of the virus in often highly cramped con- States:
ditions, although there are unfortunately 8.1. keep their borders open and lift
an increasing number of new outbreaks unnecessary travel restrictions;
being reported. Organisations on the
ground have shown that activities such as 8.2. recognise the value of migrant
screening and registration of asylum seek- workers, including seasonal and cross-
ers can continue, provided that appro- border workers, as an essential part of the
priate preventative measures are applied. work force, ensuring essential services
Furthermore, some of the exceptional me- such as health care, agriculture, sanitation,
asures taken by member States during the transportation, etc.;
pandemic, such as regularisation program-
8.3. implement the Global Compact
mes, release from migration detention and
broader employment possibilities for mi- for Safe, Orderly and Regular Migration
grants, asylum seekers and refugees, have which provides an effective framework for
shown that migration management can be international co-operation on the gover-
carried out under less restrictive condi- nance of international migration and its
tions. This is something that the Parlia- impact on migrants;
mentary Assembly has sought to underline 8.4. follow the guidance of the Inter-
for many years. national Organization for Migration for
7. Unfortunately, without a vaccine or a
employers and business to enhance mi-
cure for the virus, it is important to learn
grant worker protection during the cur-
from the experience so far. It is in this
context that the Assembly recommends rent health crisis.
that member States:
9. Concerning refugees, asylum seekers,
and migrants where appropriate, the As-
7.1. do not succumb to a fortress
sembly recommends that member States:
mentality and recognise that Covid-19, and
migration and asylum, are global pheno- 9.1. show solidarity with front line
mena, and responses and solutions need to countries currently taking the brunt ofCamera dei Deputati — 4 — Senato della Repubblica
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arrivals, and support wherever possible 9.3. in relation to irregular migrants,
relocation efforts; suspend forced returns and returns that
are not strictly voluntary in nature, so as
9.2. take into account and promote to prevent the spread of the virus;
UNHCR’s Practical Recommendations and
Good Practice to Address Protection Con- 9.4. pay particular attention to the
cerns in the Context of the Covid-19 needs of children, in particular education,
Pandemic, and in particular: taking into account the lack of access to
on-line learning for many in camps or
9.2.1. ensure access to territory other settings: unaccompanied minors
while protecting public health through have to be relocated as soon as possible;
medical screening, testing and quarantine.
9.5. take measures to preserve family
Where entry bans or border closures are
unity and prevent family separation, as
implemented, consider an explicit exem-
long as not in contradiction with health
ption for asylum-seekers, combined with
and safety of family members. Further-
enhanced health measures;
more, all possible steps should be taken to
9.2.2. continue providing adequate protect people from going missing as a
reception conditions adapting them as ne- result of Covid-19. These steps should
cessary to reduce the risk of transmission include systematic registration in health
of Covid-19; facilities and facilitating communications
between family members that have been
9.2.3. maintain systems of registra- separated;
tion and documentation. This is particu-
9.6. attention should be paid to pre-
larly important for identification of those
venting domestic and other violence and
most vulnerable, including women and
protecting those who may be vulnerable
children, the elderly and victims of vio-
during lockdowns and restrictive periods.
lence and trafficking. Also, allow for
extended deadlines and flexibility in pro-
10. The Assembly recommends that
cedures where necessary;
member States show greater solidarity to-
9.2.4. prevent transmission of Co- wards developing countries in the global
vid-19 during the reception and detention context of the Covid-19 pandemic and its
processes by avoiding detention where consequences for migration management
possible, taking into account that alterna- and asylum. They should:
tives often exist and evaluating the size 10.1. consider possible cancellation,
and lay out of camps in terms of risk reduction or restructuration of national
analysis, shifting to independent private debts of developing countries;
accommodation or smaller collective cen-
tres, if at all possible; 10.2. maintain or increase deve-
lopment co-operation, accompanied by
9.2.5. continue to provide avenues mechanisms to improve audits on the use
for asylum and adapt asylum procedures of public finance in beneficiary countries;
where necessary, allowing for remote in-
10.3. implement measures to simplify
terviews and flexible deadlines;
the transfer of remittances by diasporas to
9.2.6. include migrants, refugees developing countries as a direct way of
and asylum seekers in risk education and assistance.
information efforts relating to Covid-19;
11. The Assembly recommends that
9.2.7. prioritise communication member States show greater solidarity
with and between migrants, asylum seek- amongst themselves, and refrain from
ers and refugees, taking into account that using migrants, asylum seekers and refu-
information can be lifesaving. gees as political pawns. In the context ofCamera dei Deputati — 5 — Senato della Repubblica
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arrivals by land and sea, they should stop cess and expand and improve regular
« push backs », prevent violence at borders, migration pathways.
and ensure that « boat people » are 13. The Assembly invites national par-
promptly disembarked at ports without liaments to look not only at the impact of
international haggling and negotiation. Covid-19 on their own countries, but to
12. The Assembly invites the European have a perspective of the impact on de-
Union, in the context of the pandemic, to veloping countries, including countries of
promote solidarity amongst member Sta- origin of migrants, refugees and asylum
tes, provide more financial assistance glo- seekers, and respond accordingly for the
bally, preserve access to the asylum pro- benefit of everyone’s future.Camera dei Deputati — 6 — Senato della Repubblica
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ASSEMBLÉE PARLEMENTAIRE DU CONSEIL DE L’EUROPE
RÉSOLUTION 2340 (2020) (1)
Version provisoire
Les conséquences humanitaires de la pandémie
de covid-19 pour les migrants et les réfugiés
ASSEMBLÉE PARLEMENTAIRE, avaient économisé. Force est également de
constater une recrudescence de la discri-
1. Le 11 mars 2020, l’Organisation mination et de l’intolérance due en partie
mondiale de la santé a déclaré que à la crainte infondée selon laquelle les
l’épidémie de covid-19 était devenue une étrangers propagent des maladies et, en
pandémie, ce qui a provoqué la paralysie période de difficultés économiques, privent
d’une grande partie du monde, la ferme- de travail la population du pays d’accueil.
ture des frontières nationales et la limi- 3. Les migrants, les réfugiés et les
tation de la liberté de circulation. Per- demandeurs d’asile sont confrontés à de
sonne n’a été épargné, mais les groupes nombreux problèmes supplémentaires: la
vulnérables – tels que les migrants, les fermeture des frontières a entraîné de
réfugiés et les demandeurs d’asile – sont nouveaux mouvements migratoires
souvent les premiers à souffrir et sont illégaux, avec des itinéraires encore plus
doublement impactés dans les situations longs et plus périlleux à une époque où les
opérations de recherche et de sauvetage en
de crise.
mer ont été réduites, où le risque de
2. Des dizaines de millions de migrants,
refoulement a augmenté et où les autori-
des réfugiés et des demandeurs d’asile ont
sations de débarquement sont devenues
été bloqués ou gravement affectés en rai-
une pomme de discorde politique. Les
son des restrictions de déplacement et de migrants en situation irrégulière et les
leur incapacité à retourner dans leur pays demandeurs d’asile ont également dû faire
d’origine ou dans celui où ils résident et face à des périodes prolongées de réten-
travaillent. Beaucoup se sont retrouvés tion dans des conditions d’exiguïté, avec
dans une situation économique précaire, un risque grave de propagation épidémi-
perdant leurs revenus et leur emploi et que fulgurante. Le retard accumulé dans
contraints d’épuiser tout l’argent qu’ils le traitement des demandes d’asile et au-
tres autorisations en cours s’est aggravé,
l’éducation des enfants, déjà fréquemment
(1) Texte adopté par la Commission permanente, négligée, a souvent été laissée de côté,
agissant au nom de l’Assemblée, le 13 octobre 2020 tandis que les femmes et les enfants sont
(voir Doc. 15142, rapport de la Commission des devenus encore plus vulnérables à la vio-
migrations, des réfugiés et des personnes déplacées, lence domestique tout en vivant des situa-
rapporteur: M. Pierre-Alain Fridez). tions de stress compliquées.Camera dei Deputati — 7 — Senato della Repubblica
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4. Il est certain que les États membres que le dépistage et l’enregistrement des
du Conseil de l’Europe, comme tous les demandeurs d’asile à condition d’appli-
autres pays, ont du mal à concilier la quer des mesures préventives adéquates.
charge des soins de santé et la récession De plus, certaines des mesures exception-
économique actuelle ; dans ces conditions, nelles prises par les États membres pen-
les migrants, les réfugiés et les deman- dant la pandémie – s’agissant par exemple
deurs d’asile ne seront pas nécessairement de programmes de régularisation, de la
considérés comme une priorité absolue. libération de migrants en rétention ou de
Pourtant, nombreux sont les États mem- l’élargissement des possibilités d’emploi
bres qui dépendent fortement des mi- pour les migrants, les demandeurs d’asile
grants – y compris les travailleurs tran- et les réfugiés – ont démontré la possibi-
sfrontaliers et saisonniers – pour s’acquit- lité de gérer les migrations dans des con-
ter de tâches essentielles comme les soins ditions moins restrictives. Il s’agit là d’un
de santé, l’agriculture, l’hygiène, les tran- argument que l’Assemblée parlementaire
sports, etc. s’efforce de mettre en avant depuis de
5. Les pays d’origine des migrants, des nombreuses années.
réfugiés et des demandeurs d’asile, y com- 7. Malheureusement en l’absence d’un
pris ceux situés aux frontières de l’Europe, vaccin ou d’un traitement contre le virus,
ont été initialement moins touchés par la il est important de tirer les leçons de
pandémie, mais cette situation est en train l’expérience acquise jusqu’à présent. Dans
de changer et aura des conséquences pour ce contexte, l’Assemblée recommande aux
les États membres du Conseil de l’Europe. États membres:
L’évolution de la crise économique tou-
chera plus durement les pays d’origine que 7.1. de ne pas se laisser gagner par le
les économies relativement stables de l’Eu- sentiment d’être une forteresse assiégée et
rope au sein desquelles les soins de santé de reconnaître que la covid-19, de même
et l’aide sociale sont largement accessibles. que la migration et l’asile, sont des
Dans les pays africains le manque d’accès
phénomènes mondiaux nécessitant des
aux services de santé et aux prestations
réponses et des solutions élaborées aux
sociales, ainsi que le ralentissement éco-
nomique, aura des conséquences négatives niveaux tant national qu’international;
importantes. Ces pays seront également
confrontés à une réduction des investisse- 7.2. de continuer à reconnaître les
ments étrangers et de l’aide au dévelop- besoins particuliers des migrants, des réfu-
pement, tandis que les envois de fonds par giés et des demandeurs d’asile dans les
les migrants diminueront de 23% en 2020 plans d’urgence covid-19, même si les
selon la Banque mondiale. Tous ces budgets nationaux sont déjà très sollicités ;
facteurs généreront d’importantes pres-
sions migratoires supplémentaires et des 7.3. de poursuivre la mise en œuvre
problèmes de gestion des migrations pour du Pacte mondial pour les réfugiés, malgré
les pays d’origine, de transit et de desti- la pandémie, et respecter les engagements
nation. pris lors du Forum mondial sur les réfu-
6. Sur une note plus positive, les six giés pour soutenir les réfugiés et les autres
premiers mois de la pandémie ont montré personnes relevant de la compétence du
que, même pendant la crise de covid-19, il
Haut Commissariat des Nations Unies
s’est avéré possible, dans une large me-
pour les réfugiés, ainsi que les pays et
sure, de fournir une aide humanitaire à
ceux qui en avaient besoin. En outre, de communautés d’accueil;
nombreux camps de réfugiés ont pu éviter
la propagation fulgurante du virus malgré 7.4. d’appliquer sa Résolution 2329
le surpeuplement, bien qu’un nombre (2020) sur les « Enseignements pour l’ave-
croissant de nouveaux foyers soient nir d’une réponse efficace et fondée sur les
malheureusement signalés. Les organisa- droits à la pandémie de covid-19 » aux
tions sur le terrain ont démontré la pos- migrants, aux réfugiés et aux demandeurs
sibilité de poursuivre des activités telles d’asile.Camera dei Deputati — 8 — Senato della Repubblica
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8. En ce qui concerne les migrants en cite en faveur des demandeurs d’asile,
général, l’Assemblée recommande aux assortie de mesures sanitaires renforcées;
États membres:
9.2.2. de continuer à offrir des
8.1. de garder leurs frontières ouver- conditions de réception adéquates en les
tes et de lever les restrictions non néces- adaptant si nécessaire aux fins de réduc-
saires sur les voyages; tion du risque de transmission de la
8.2. de reconnaître la contribution covid-19;
des travailleurs migrants, y compris les
9.2.3. de maintenir des systèmes
travailleurs saisonniers et transfrontaliers,
d’enregistrement et de documentation,
en tant que composante essentielle de la
particulièrement importants pour l’identi-
main-d’œuvre assurant des activités pri-
fication des personnes les plus vulnérables
mordiales dans des domaines comme les
notamment les femmes et les enfants, les
soins de santé, l’agriculture, l’hygiène pu-
personnes âgées et les victimes de la
blique, les transports, etc.;
violence et de la traite d’êtres humains ;
8.3. de mettre en œuvre le Pacte prévoir en outre au besoin des délais plus
mondial pour des migrations sûres, ordon- longs et une certaine souplesse dans les
nées et régulières, lequel offre un cadre procédures;
efficace pour la coopération internationale
sur la gouvernance des migrations inter- 9.2.4. d’empêcher la transmission
nationales et leur impact sur les migrants; de la covid-19 pendant les processus d’ac-
cueil et de rétention, en évitant autant que
8.4. de suivre les orientations de faire se peut les rétentions, en tenant
l’Organisation internationale pour les mi- compte du fait qu’il existe souvent des
grations à l’intention des employeurs et alternatives à cette mesure; d’évaluer en
des entreprises visant à renforcer la pro- outre la taille et l’aménagement des camps
tection des travailleurs migrants pendant dans le cadre d’une analyse des risques et
la crise sanitaire actuelle. passer dans la mesure du possible à un
hébergement dans des locaux privatifs
9. En ce qui concerne les réfugiés, les
indépendants ou des centres collectifs plus
demandeurs d’asile et les migrants s’il y a
petits;
lieu, l’Assemblée recommande aux États
membres: 9.2.5. de poursuivre la mise en
9.1. de témoigner leur solidarité avec œuvre des procédures d’asile, en les adap-
les pays en première ligne qui absorbent tant si nécessaire et en prévoyant des
actuellement la majorité des arrivées et entretiens à distance, ainsi que des délais
soutenir, dans la mesure du possible, les plus souples;
efforts de relocalisation;
9.2.6. d’inclure les migrants, les
9.2. de prendre en considération et réfugiés et les demandeurs d’asile dans les
promouvoir les recommandations con- efforts d’éducation et d’information sur les
crètes et les bonnes pratiques du Haut risques liés à la covid-19;
Commissariat des nations Unies pour les
réfugiés pour répondre aux préoccupa- 9.2.7. d’accorder la priorité à la
tions en matière de protection dans le communication avec et entre les migrants,
contexte de la pandémie de covid-19, et en les demandeurs d’asile et les réfugiés, en
particulier: tenant compte du fait que l’information
peut sauver des vies;
9.2.1. d’assurer l’accès au territoire
tout en protégeant la santé publique par le 9.3. en ce qui concerne les migrants
dépistage médical, les tests et la quaran- irréguliers, de suspendre la pratique des
taine et, lorsque des interdictions d’entrée retours forcés et des retours ne revêtant
ou des fermetures de frontières sont ap- pas un caractère strictement volontaire,
pliquées, d’envisager une exemption expli- afin d’éviter la propagation du virus;Camera dei Deputati — 9 — Senato della Repubblica
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9.4. d’accorder une attention parti- 10.2. maintenir, voire augmenter, la
culière aux besoins des enfants, notam- coopération au développement, accompa-
ment en matière d’éducation, en tenant gnée de mécanismes améliorés de vérifi-
compte du fait qu’un bon nombre de cation de l’utilisation des ressources pu-
camps ou d’autres structures n’ont pas bliques dans les pays bénéficiaires;
accès à l’apprentissage en ligne: les mi-
neurs non accompagnés devraient être 10.3. mettre en œuvre des mesures
relogés dès que possible; visant à simplifier les envois de fonds des
diasporas vers les pays en développement
9.5. de prendre des mesures pour
comme moyen d’assistance directe.
préserver l’unité familiale et prévenir la
séparation des familles, pour autant que
lesdites mesures ne compromettent pas la 11. L’Assemblée recommande aux États
santé et la sécurité des intéressés; de plus, membres de faire preuve d’une plus
toutes les mesures possibles devraient être grande solidarité entre eux et de s’abstenir
prises pour protéger les personnes contre d’utiliser les migrants, les demandeurs
les disparitions résultant de la covid-19, d’asile et les réfugiés comme des pions
notamment en procédant à un enregistre- politiques. Dans le contexte des arrivées
ment systématique des admissions dans les par terre et par mer, il faudrait cesser de
établissements de santé et en facilitant les « refouler », prévenir la violence aux fron-
communications entre les membres d’une tières et veiller à ce que les « boat people »
même famille ayant été séparés; soient rapidement débarqués dans les
ports sans marchandages ni négociations
9.6. de veiller à prévenir la violence
internationales.
domestique et autre et protéger les per-
12. L’Assemblée invite l’Union eu-
sonnes risquant d’être vulnérables pendant
ropéenne, dans le contexte de la pandémie,
les périodes de confinement et de restric-
à promouvoir la solidarité entre États
tion.
membres, à fournir une aide financière
globalement accrue, à préserver l’accès au
10. L’Assemblée recommande aux États
processus d’asile et à élargir et améliorer
membres de témoigner une plus grande
les filières de migration régulière.
solidarité avec les pays en développement
13. L’Assemblée invite les parlements
dans le contexte mondial de la pandémie
nationaux à se pencher non seulement sur
de covid-19 et de ses conséquences pour la
l’impact de la covid-19 sur leur propre
gestion des migrations et de l’asile. Les
pays, mais aussi à se faire une idée de son
États devraient:
impact sur les pays en développement – y
10.1. envisager une éventuelle annu- compris les pays d’origine des migrants,
lation, réduction ou restructuration des des réfugiés et des demandeurs d’asile – et
dettes nationales des pays en développe- à réagir en conséquence au nom de l’a-
ment; venir de tous.Camera dei Deputati — 10 — Senato della Repubblica
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ASSEMBLEA PARLAMENTARE DEL CONSIGLIO D’EUROPA
RISOLUZIONE 2340
Le conseguenze umanitarie della pandemia
da Covid-19 per i migranti e i rifugiati
ASSEMBLEA PARLAMENTARE, in un periodo in cui sono state ridotte le
operazioni di ricerca e salvataggio in mare,
1. L’11 marzo 2020, l’Organizzazione è aumentato il rischio di respingimento e
mondiale della sanità ha dichiarato che le autorizzazioni di sbarco sono diventate
l’epidemia da Covid-19 era diventata una un pomo della discordia politica. I mi-
pandemia e questo ha provocato la para- granti in situazione irregolare e i richie-
lisi di gran parte del mondo, la chiusura denti asilo hanno anche dovuto affrontare
delle frontiere nazionali e la limitazione periodi prolungati di detenzione in am-
della libertà di circolazione. Nessuno è bienti ristretti, con un grave rischio di
stato risparmiato, ma i gruppi vulnerabili, propagazione epidemica fulminante. Si è
quali i migranti, i rifugiati e i richiedenti aggravato il ritardo accumulato nell’esame
asilo, sono spesso i primi a soffrire e sono delle richieste di asilo e altre autorizza-
doppiamente colpiti nelle situazioni di
zioni pendenti; l’istruzione dei figli, già
crisi.
frequentemente trascurata, è spesso stata
2. Decine di milioni di migranti, rifu-
lasciata da parte, mentre donne e minori
giati e richiedenti asilo sono rimasti bloc-
sono diventati ancora più vulnerabili alla
cati o gravemente colpiti dalle restrizioni
violenza domestica e sono sottoposti a
agli spostamenti e dall’impossibilità di ri-
complesse situazioni di stress.
entrare nel paese di origine o in quello in
4. Non vi è dubbio che gli Stati membri
cui risiedono e lavorano. Molti si sono
del Consiglio d’Europa, come tutti gli altri
ritrovati in una situazione economica pre-
caria, avendo perso la fonte di reddito e il paesi, hanno difficoltà a conciliare l’onere
lavoro ed essendo costretti a dar fondo ai della spesa sanitaria con l’attuale reces-
risparmi messi da parte. Bisogna anche sione economica; in queste condizioni i
prendere atto di una recrudescenza della migranti e i richiedenti asilo non sono
discriminazione e dell’intolleranza dovuta, necessariamente considerati una priorità
in parte, al timore infondato che gli stra- assoluta. Tuttavia, numerosi Stati membri
nieri diffondano malattie e, in un periodo dipendono fortemente dai migranti – com-
di difficoltà economiche, tolgano il lavoro presi i lavoratori transfrontalieri e stagio-
alla popolazione del paese di accoglienza. nali – per svolgere mansioni essenziali nel
3. I migranti, i rifugiati e i richiedenti settore delle cure sanitarie, dell’agricol-
asilo si scontrano con numerosi ulteriori tura, dell’igiene, dei trasporti, ecc.
problemi: la chiusura delle frontiere ha 5. I paesi di origine dei migranti, dei
causato nuovi movimenti migratori illegali, rifugiati e dei richiedenti asilo, compresi
con itinerari ancor più lunghi e pericolosi quelli situati alle frontiere con l’Europa,Camera dei Deputati — 11 — Senato della Repubblica
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sono stati inizialmente meno colpiti dalla rata finora. In questo contesto, l’Assem-
pandemia, ma questa situazione sta cam- blea raccomanda agli Stati membri:
biando e avrà conseguenze per gli Stati
7.1. di non lasciarsi sopraffare dalla
membri del Consiglio d’Europa. La crisi
sensazione di essere una fortezza assediata
economica in evoluzione colpirà più du-
e di riconoscere che il Covid-19, come le
ramente i paesi di origine rispetto alle
migrazioni e l’asilo, sono fenomeni globali
economie relativamente stabili dell’Eu-
che richiedono risposte e soluzioni elabo-
ropa, nelle quali sono ampiamente acces-
rate a livello sia nazionale sia internazio-
sibili le cure sanitarie e la previdenza
nale;
sociale. Nei paesi africani la mancanza di
accesso ai servizi sanitari e alle prestazioni 7.2. di continuare a riconoscere le
sociali, nonché il rallentamento econo- esigenze specifiche dei migranti, dei rifu-
mico, avrà notevoli conseguenze negative. giati e dei richiedenti asilo nei piani di
Questi paesi si scontreranno anche con emergenza per il Covid-19, anche se i
una riduzione degli investimenti stranieri bilanci nazionali sono già molto sotto
e degli aiuti allo sviluppo, mentre nel 2020 pressione;
l’invio delle rimesse da parte dei migranti
diminuirà del 23%, secondo la Banca
7.3. di continuare ad attuare del
mondiale. Tutti questi fattori produrranno
Patto mondiale per i rifugiati, nonostante
ulteriori forti pressioni migratorie e pro-
la pandemia, e rispettare gli impegni as-
blemi di gestione delle migrazioni per i
sunti in occasione del Forum mondiale sui
paesi di origine, di transito e di destina-
rifugiati per sostenere i rifugiati e le altre
zione.
persone che rientrano nella sfera di com-
6. Su una nota più positiva, i primi sei
petenza dell’Alto Commissariato delle Na-
mesi della pandemia hanno dimostrato
zioni Unite per i rifugiati, nonché i paesi
che, anche durante la crisi del Covid-19, è
e le comunità di accoglienza;
stato possibile, in ampia misura, fornire
aiuti umanitari a coloro che ne avevano 7.4. di applicare la Risoluzione 2329
bisogno. Inoltre, numerosi campi profughi (2020) sugli « Insegnamenti per il futuro
sono riusciti ad evitare la propagazione del derivanti da una risposta efficace e fon-
virus nonostante il sovrappopolamento, data sui diritti alla pandemia da Covid-
anche se purtroppo sono stati segnalati un 19 » ai migranti, ai rifugiati e ai richiedenti
numero crescente di nuovi focolai. Le asilo.
organizzazioni sul campo hanno dimo-
strato che è possibile proseguire le attività
di identificazione e registrazione dei ri- 8. Per quanto riguarda i migranti in
chiedenti asilo, a condizione di applicare generale, l’Assemblea raccomanda agli
adeguate misure di prevenzione. Inoltre, Stati membri:
alcune misure eccezionali prese dagli Stati
membri durante la pandemia – per esem- 8.1. di tenere le frontiere aperte e di
pio programmi di regolarizzazione, di li- eliminare le restrizioni ai viaggi non ne-
berazione di migranti in detenzione o cessarie;
l’ampliamento delle possibilità di lavoro 8.2. di riconoscere il contributo dei
per i migranti, i richiedenti d’asilo e i lavoratori migranti, compresi i lavoratori
rifugiati – hanno dimostrato che è possi- stagionali e transfrontalieri, in quanto
bile gestire le migrazioni in condizioni componenti essenziali della manodopera
meno restrittive. Si tratta di un argomento che assicurano attività fondamentali in
che l’Assemblea parlamentare cerca di settori come le cure sanitarie, l’agricoltura,
promuovere da molti anni. l’igiene pubblica, i trasporti, ecc.;
7. Purtroppo, in assenza di un vaccino
o di una cura contro il virus, è importante 8.3. di attuare il Patto mondiale per
trarre insegnamenti dall’esperienza matu- migrazioni sicure, ordinate e regolari, cheCamera dei Deputati — 12 — Senato della Repubblica
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offre un quadro efficace per la coopera- 9.2.4. di impedire la trasmissione
zione internazionale in materia di governo del Covid-19 durante il processo di acco-
delle migrazioni internazionali e il relativo glienza e trattenimento, evitando, nei limiti
impatto sui migranti; del possibile, la detenzione, tenendo conto
del fatto che esistono spesso alternative a
8.4. di seguire gli orientamenti del- questa misura; di valutare inoltre le di-
l’Organizzazione internazionale per le mi- mensioni e la sistemazione dei campi nel
grazioni rivolte ai datori di lavoro e alle quadro di un’analisi dei rischi e optare,
imprese, tesi a rafforzare la protezione dei nella misura del possibile, per alloggi in
lavoratori migranti durante l’attuale crisi locali privati indipendenti o centri collet-
sanitaria. tivi più piccoli;
9. Per quanto riguarda i rifugiati, i 9.2.5. di continuare a svolgere le
richiedenti asilo e i migranti, ove oppor- procedure di asilo, adattandole se neces-
tuno l’Assemblea raccomanda agli Stati sario e prevedendo colloqui a distanza e
membri: scadenze più elastiche;
9.2.6. di includere i migranti, i
9.1. di dimostrare la propria solida-
rifugiati e i richiedenti asilo negli sforzi
rietà ai paesi in prima linea che assorbono
educativi e informativi sui rischi legati al
attualmente la maggioranza degli arrivi e
Covid-19;
sostenere, nella misura del possibile, gli
sforzi di ricollocamento; 9.2.7. di dare la priorità alla co-
municazione con e tra i migranti, i richie-
9.2 di prendere in considerazione e denti asilo e i rifugiati, tenendo conto del
promuovere le raccomandazioni concrete fatto che l’informazione può salvare delle
e le buone prassi dell’Alto Commissariato vite;
delle Nazioni Unite per i rifugiati per
rispondere alle preoccupazioni in materia 9.3. per quanto riguarda i migranti
di protezione dalla pandemia da Covid-19 irregolari, di sospendere la pratica dei
e, in particolare: ritorni forzati e dei rimpatri che non
rivestono un carattere strettamente volon-
9.2.1 di assicurare l’accesso al pro- tario, per evitare la propagazione del vi-
prio territorio, pur proteggendo la salute rus;
pubblica attraverso lo screening medico, i
test e la quarantena e, nel caso di divieti 9.4. di accordare una particolare at-
di entrata e chiusure delle frontiere, di tenzione ai bisogni dei minori, in materia
prevedere un’esenzione esplicita in favore di istruzione in particolare, tenendo conto
dei richiedenti asilo, accompagnata da mi- del fatto che molti campi profughi e altre
sure sanitarie rafforzate; strutture non hanno accesso all’apprendi-
mento online: i minori non accompagnati
9.2.2 di continuare ad offrire con- devono essere spostati in altre strutture
dizioni di accoglienza adeguate adattan- appena possibile;
dole ove necessario, ai fini della riduzione
del rischio di trasmissione del Covid-19; 9.5. di prendere provvedimenti per
preservare l’unità famigliare e prevenire la
9.2.3. di tenere sistemi di registra- separazione delle famiglie, nella misura in
zione e documentazione, particolarmente cui tali misure non compromettano la
importanti per l’identificazione delle per- salute e la sicurezza degli interessati; inol-
sone più vulnerabili, in particolare donne tre, dovrebbero essere prese tutte le mi-
e bambini, persone anziane e vittime della sure possibili per proteggere le persone
violenza e della tratta degli esseri umani; dalla possibile scomparsa a causa del
prevedere inoltre, ove necessario, delle Covid-19, in particolare procedendo ad
scadenze più lunghe e una certa elasticità una registrazione sistematica dei ricoveri
nelle procedure; negli ospedali e facilitando le comunica-Camera dei Deputati — 13 — Senato della Repubblica
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zioni tra i membri di una famiglia che diaspore verso i paesi in via di sviluppo in
sono stati separati; quanto strumento di assistenza diretta.
9.6. di impegnarsi nella prevenzione 11. L’Assemblea raccomanda agli Stati
della violenza domestica o di altro tipo e membri di dar prova di una maggiore
nella protezione delle persone che ri- solidarietà tra loro e di astenersi dall’uti-
schiano di essere vulnerabili durante i lizzare i migranti, i richiedenti asilo e i
periodi di confinamento e restrizione degli rifugiati come pedine politiche. Nel quadro
spostamenti. degli arrivi via terra e via mare, bisogne-
rebbe interrompere i « respingimenti »,
10. L’Assemblea raccomanda agli Stati prevenire la violenza alle frontiere e vigi-
membri di dar prova di maggiore solida- lare affinché i « boat people » siano fatti
rietà con i paesi in via di sviluppo nel sbarcare rapidamente nei porti, senza con-
quadro globale della pandemia da Co- trattazioni o trattative internazionali.
vid-19 e delle sue conseguenze sulla ge- 12. L’Assemblea invita l’Unione euro-
stione delle migrazioni e dell’asilo. Gli pea, nel quadro della pandemia, a pro-
Stati dovrebbero: muovere la solidarietà tra gli Stati mem-
bri, a fornire un aiuto finanziario global-
10.1. prevedere un eventuale annul- mente più cospicuo, a tutelare l’accesso
lamento, riduzione o ristrutturazione del alle procedure di asilo e ad ampliare e
debito nazionale dei paesi in via di svi- migliorare i canali di migrazione regolare.
luppo; 13. L’Assemblea invita i parlamenti na-
10.2 mantenere, se non intensificare, zionali a concentrarsi non soltanto sul-
la cooperazione allo sviluppo, accompa- l’impatto del Covid-19 sul proprio paese,
gnata da meccanismi potenziati di verifica ma anche a farsi un’idea del relativo
dell’utilizzo delle risorse pubbliche nei impatto sui paesi in via di sviluppo –
paesi beneficiari; compresi i paesi di origine dei migranti,
dei rifugiati e dei richiedenti asilo – e a
10.3. attuare misure tese a semplifi- reagire di conseguenza per l’avvenire col-
care la trasmissione delle rimesse delle lettivo.*180122126010*
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