1989-2019 EST-OUEST, UNE FRACTURE DÉPASSÉE ? - WHERE DOES EUROPE STAND THREE DECADES AFTER THE BERLIN WALL? - Eyes on Europe
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THE STUDENT
MAGAZINE
2 0 1 9 - n ° 3 1
BILINGUAL
www.eyes-on-europe.eu
1989-2019
EST-OUEST, UNE FRACTURE DÉPASSÉE ?
WHERE DOES EUROPE
STAND THREE DECADES
AFTER THE BERLIN WALL?
EYES ON EUROPE
EDITORIAL
D ear readers,
If we could choose a day to travel back in time, the The magazine’s editorial team has approached the
9th of November 1989 would certainly be one of the main dossier from different perspectives: 30 years
dates to come to our mind. Imagine this incredible after the Fall of the Iron Curtain, debates about
atmosphere, strangers embracing each other, social dumping, EU enlargement, and other issues
overcome with joy! addressed in this edition reveal persisting divisions
and underline the evolution and limits of the
We and our fellow students were too young to European Union.
experience the fall of the Berlin Wall on that mythical
night, yet we still feel its weight and are aware of December 2019 also marks the end of a decade and
its influence on the course of history. Not only was gives us the opportunity to look ahead, tackling the
Germany reunited after the dissipation of the ‘Death issues of the future. Our editors discussed how to deal
Strip’ that had separated families and friends for with 5G, with the rise of China, and how Europe’s
28 years, but the entire European continent was banking union could be completed. They experienced
radically transformed in the following years. first-hand that Europe could sometimes learn from
its smallest Member States such as Estonia when it
The end of the 80’s was a time when courageous comes to digitalization. And they did not shy away
citizens all over the continent fought for more from controversial debates on European Identity, the
freedom, democracy, and better living conditions: “European Way of Life”, and gender (im-)balance in
from Poland’s Solidarność movement to Romania’s European politics.
violent revolution, Europe was reshaping itself.
If you wish to go beyond the magazine, we encourage
We, the editors-in-chief of Eyes on Europe, are you to follow our website and social media pages to
particularly sensitive to this historical event, as join our community and keep posted on additional
we would not have been born if this event had not articles and events. You are more than welcome to
unfolded. Both our respective parents would not have give us feedback and share your thoughts with us.
had the opportunity to meet if the Iron Curtain had
remained; as both our fathers, one from the German Enjoy the reading and join the debate!
Democratic Republic and the other from Yugoslavia,
had spent their youth in communist countries.
Frederic Göldner & Elena Bajrić
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EYES ON EUROPE
SOMMAIRE
1989-2019: EST-OUEST, UNE FRACTURE DÉPASSÉE ?
Interview with Igor Göldner, journalist from East Berlin 5
30 ans après la chute du mur de Berlin, que reste-t-il de la fracture Est Ouest ? 6
Social dumping. An issue dividing the East from the West 9
Trente ans après la chute du mur de Berlin,
la politique d’élargissement de l’Union européenne est-elle toujours une priorité ? 11
Germany and the AfD 30 years after the fall of the Berlin Wall: still a divided country? 14
POLITIQUE
Portrait de l'Estonie, la société digitale par excellence 17
Protecting our European way of life:
a Commission that should unite, and instead divides 19
SOCIÉTÉ
Identités européenne et écossaise : le mariage est-il possible ? 22
What Europe is there without women? 25
ÉCONOMIE
5G as the next security challenge of the European Union 27
A German Plan to complete the Banking Union ? 29
ACTION EXTÉRIEURE
Les nouvelles routes de la soie : une Europe désunie dans la diversité ? 32
Interview de George Dassis “L’avenir ne doit pas être pire mais meilleur" 35
Nos activités en quelques mots 38
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1989-2019: est-ouest, une fracture dépassée ? / EYES ON EUROPE
“AT FIRST, I WAS VERY SKEPTICAL
AND DIDN’T TRUST THE WHOLE THING”
Our editor-in-chief Frederic did not have to look far to find someone to bear witness about the fall of the
Berlin Wall and its consequences. He interviewed his father, Igor Göldner, who grew up in the GDR and is
today a journalist in Potsdam (near Berlin).
Q : You were in your mid-20s Q: And what about November 9, how did you
when the wall came down. experience this night?
How did you experience the
Wende [the “turning point,” IG : November 9 completely turned my life upside
period around 1989]? down and changed everything – for the better. But I
didn't know that at that time. When I sat in front of
IG : First of all, it was an the TV with my parents in Berlin on that evening, I
extremely exciting time, the
outcome of which was always couldn't believe my eyes. What was happening? At first,
uncertain. In the spring of I was very skeptical and didn't trust the whole thing. I
1989, many were dissatisfied, didn't immediately run to the border but waited a few
and it was already palpable. days. I didn't want to believe that this highly equipped
Despite Michael Gorbachev’s regime would just give in. I was afraid that the next
reforms in the Soviet Union, nothing happened in day everything could be over and the Wall would be
the GDR. Then, the border between Hungary and closed again. But that didn't happen,and I'm still very
Austria fell in summer, and many people, including happy about that today.
friends of mine, left the country. The situation Q: To what extent have East and West
became increasingly critical, and nobody knew at Germany bridged the divide after 30 years?
that time whether the government would not resort
to the «Chinese solution» of Tiananmen Square and IG : Many people, including myself, imagined
violently repress the protests. unification would be easier. Dreams of a new Germany
quickly burst for many whose first encounter with the
Q : What were key moments for you? West was their own unemployment. I experienced
the complete collapse of a country from which
IG : Definitively October 9, 1989, in Leipzig. I was
barely anything remained. It was a takeover by the
studying there at the time. In the evening, one of the
West. Many had no idea what it meant to question
largest Monday demonstrations was planned, and
their own identity and everything they had done
nobody knew how it would end. Many were afraid,
before reunification. The generation of my parents
including me, as there had been rumors that the state
had a particularly hard time as they were basically
would strike back this time. Hospitals were on alert.
left with nothing and had to start from scratch in
But the protest remained peaceful until the end, and
their mid-fifties. A lot of East Germans experienced
that was perhaps the great miracle of the time. On
insults and humiliations and did not feel taken
this day, the highly armed state apparatus did not
seriously. That continues to have an effect today.
intervene – that was a turning point!
There are documented structural disadvantages
for East Germans with regard to pensions, income,
Q: What did you hope for, and was it already
and wealth. It's strange, but today I feel more"East
about reunification of East and West
German"than 30 years ago. Even if many in the West
Germany?
don't understand that.
IG: No. Calls for German unity came much later.
Like for many others, the protests were for me about
opening the country, about a better GDR. Without Frederic Göldner is a second-year master student
at the ULB’s Institute for European Studies.
political paternalism, without paternalism,with truly
free elections. I wanted to travel wherever I wanted. I
wanted freedom of opinion and freedom of the press.
I wanted to read all the books and see all the films I
wanted.
5
EYES ON EUROPE / 1989-2019: est-ouest, une fracture dépassée ?
TRENTE ANS APRÈS LA CHUTE DU MUR DE BERLIN,
QUE RESTE-T-IL DE LA FRACTURE EST-OUEST ?
Au soir du 9 novembre 1989, le mur de Berlin cède sous l’action de la foule, ouvrant la voie à la
réunification des deux Allemagne et avec elle, des deux Europe. Trente ans après ces évènements, quel
héritage reste-t-il de la bipolarisation qui aura marqué au fer de lance une époque ? Si le constat d’une
fracture ne peut, à certains égards, être écarté, les pays d’Europe de l’Est et de l’Ouest sont tenus de faire
face sans discrimination à la même menace des percées populistes et nationalistes.
encouru une perte de plus de 10% de sa population
DÉMOGRAPHIE ET ESPÉRANCE DE depuis 2004. Ces éléments tendent à prouver que les
VIE, UNE FRACTURE LATENTE tendances démographiques divergent drastiquement
parmi les pays européens. Tandis que d’une part
certains s’interrogent quant à la gestion d’une
L a relance du processus européen engagé depuis
le traité de Maastricht et les efforts déployés en
matière d’intégration n’ont pu satisfaire pleinement
population grandissante, d’autre part, l’heure est à la
réflexion quant à l’attractivité du pays.
l’ambition de convergence économique. Force est Par ailleurs, les disparités Est-Ouest s’expriment,
d’observer que de nombreuses disparités témoignent en outre, significativement au regard de l’espérance
aujourd’hui de la persistance d’un écart Est-Ouest. de vie. Cet indicateur du niveau de vie que d’aucun
Conséquemment aux élargissements européens pourrait penser homogène au sein de l’Union
de 2004 à 2013, onze pays post-communistes ont européenne témoigne à l’inverse de grandes inégalités.
intégré l’Union européenne (la Bulgarie, la Croatie, En effet, tandis que celle des 28 Etats membres
la République Tchèque, l’Estonie, la Hongrie, la s’élève à 80,9 ans, la moyenne des anciens états du
Lituanie, la Pologne, la Roumanie, la Slovaquie, la bloc communiste n’atteint, quant à elle, que 77,14
Slovénie et la Lettonie). Depuis 1989, la plupart de ans. Si cette différence peut sembler mince, notons
ces derniers ont fait face, en plus du vieillissement qu’à l’exception de la Slovénie, avec une espérance de
de la population rencontré dans la majorité des états vie de 81,2 ans, tous ces pays se situent en deçà de
européens, à un déclin démographique. la moyenne européenne (eurostats, 2017). En outre,
Celui-ci s’explique par une baisse de la fertilité mais les années de vie en bonne santé tendent également
davantage, et cela est plus symptomatique, par à souligner la persistance d’un écart. Tandis que
une émigration forte de la population, notamment la moyenne européenne est de 64 années de vie en
jeune. En moyenne une décroissance de 7% de la bonne santé, la moyenne des pays d’Europe de l’Est
population est observable depuis 1989, la Bulgarie, la est seulement de 58,96 ans et seule la Bulgarie s’en
Lettonie et la Lituanie présentant les dégressions les dégage (66,2 ans).
plus significatives avoisinant les 20%. La chute est de
16% en Estonie et Roumanie, 11% en Croatie, 8% en
Hongrie et 3% en Pologne, pays le plus densément POLARISATION NORD-SUD, L’AUTRE
peuplé parmi les onze précités. Ces dépopulations CONTRASTE
contrastent considérablement avec les tendances
relevées dans la majorité des états européens qui
A l’égard du taux de chômage et des ressources
rencontrent, a contrario, un accroissement de leur
financières, si une fracture est mesurable au
population de 13% en moyenne, sur la même période,
travers de l'Europe, elle ne se situe pas tant entre
bien qu’un ralentissement récent soit à mentionner
Est et Ouest mais fragmente plutôt Nord et Sud.
dans les pays méditerranéens (Grèce, Portugal,
En matière de chômage, les pays de l’Europe de
Espagne et Italie). Au sujet de l’émigration à présent,
il est à noter que la population issue d’anciens pays du l’Est se situent, effet, pour la majorité, en deçà de la
bloc de l’Est installée dans d’autres états européens moyenne européenne (6,8% de la population active
a été multipliée par cinq de 2004 à 2017. En 2017, en 2018) à l’exception de la Croatie (8,4%) et de la
les flux sortants les plus substantiels provenaient Lettonie (7,4%). Les pays qui présentent les taux
de Pologne et de Roumanie, cette dernière ayant de chômage les plus élevés de l’Union Européenne
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1989-2019: est-ouest, une fracture dépassée ? / EYES ON EUROPE
sont les pays méditerranéens qui portent encore, réalisé quant à lui un score historique de 6,34%, l’AfD
de manière la plus marquée, les stigmates de la crise allemand a été crédité de 11% et le FPÖ autrichien
économique de 2008 (10,6% en Italie, 15,3% en a remporté, quant à lui, 17,2% des suffrages. La
Espagne et 19,3% en Grèce). Le constat en ce qui formation d’extrême droite au Parlement européen,
concerne le chômage de longue durée est le même. «Identité et démocratie», revigorée, a vu son nombre
de sièges passer de 23 en 2007, à 41 en 2014 pour en
Selon des données de l’Observatoire des inégalités occuper finalement 73 lors de cette présente législature.
de 2018, l’Europe est par ailleurs très hétérogène
sur le critère de la pauvreté, sans qu’un gradient Est- A l’origine de ces succès : inégalités,
Ouest ne soit remarquable. Si 17,3% des Européens inutilité économique et crise de la
souffrent de privation matérielle et d’exclusion représentation
sociale, la Roumanie (25,3%), l’Espagne (22,3%) et
la Grèce (21,2%) sont les plus touchées, suivies de Bien que certains observateurs préfèrent à l’inquiétude, la
près par l’Italie (20,6%) et le Portugal (19%). De relativisation du constat d’une résilience démocratique,
même, au travers de l’Union, 32,3% des Européens se pose la question des causes du récent succès rencontré
se déclarent être dans l’incapacité de faire face à une par ces partis d’extrême droite. Les particularités
dépense imprévue. Cette incapacité touche près de nationales ne peuvent être écartées, toutefois, un
la moitié de la population en Grèce, en Croatie, à terreau fertile commun a favorisé l’émergence de
Chypre, en Lettonie et en Lituanie. ces mouvements. Selon Thierry Chopin, docteur en
sciences politiques, les facteurs qui expliquent la
force des populismes sont avant tout nationaux. Le
EST ET OUEST ÉGAUX FACE À LA contexte économique d’ouverture internationale est à
MONTÉE DES POPULISMES l’origine d’un sentiment de déstabilisation. La crise de
2008 a affecté très différemment les Etats Membres
de l’UE et a creusé les inégalités préexistantes. La
Paysage du populisme en Europe convergence économique espérée grâce aux processus
d’intégration ne s’est pas pleinement réalisée. Nous
Ailleurs en Europe, force est de constater que l’élan assistons à un rejet de la thèse de la «mondialisation
des partis d’extrême droite a également maculé heureuse» portée par les « élites ». La croissance
le paysage politique lors de ces dernières années des inégalités couplée à une mobilité (des capitaux,
et ce, de manière généralisée bien que contrastée. personnes et zones d’attractivité) jugée insupportable
Viktor Orbán en Hongrie, se targuant d’être le porte a fomenté ce que Pierre-Noël Giraud appelle une
étendard d’un conservatisme national, hostile à la «crainte d’inutilité économique». En résulte, selon
mondialisation (et par extension « protecteur de ses ses propos, une «errance des conflits économiques» des
échoués »), multiplie les discours populistes et se laissés-pour-compte à la recherche de l’ennemi à l’origine
prévaut de la défense d’un nationalisme économique. de leurs maux.
Sa réponse violente à la crise migratoire a laissé peu
de doutes quant au manque de modération de sa D’autre part, les mouvements migratoires sont
ligne (ré-établissement d’une frontière matérielle perçus par certains comme étant incontrôlés et les
en Europe faite de murs barbelés, autorisation de politiques d’intégration insuffisantes. De nombreux
tirs à balles réelles sur les migrants qui traversent auteurs s’accordent quant à la conclusion que les
illégalement la frontière). Ailleurs, lors des élections nouveaux ennemis désignés, et grâce auxquels
législatives du 10 novembre dernier, la formation l’extrême droite trouve son écho, sont désormais la
ultra-nationaliste de droite radicale Vox a réalisé mondialisation et l’étranger. La nouvelle extrême
une percée en Espagne, devenant la troisième force droite s’est débarrassée des thèses ouvertement
politique du pays. En Italie, la Ligue de Matteo nauséabondes de la supériorité ethnique pour prôner,
Salvini se revendique souverainiste, identitaire et à présent, de manière insidieuse, un particularisme
populiste. Ce parti, à l’extrême droite de l’échiquier culturel fondé sur un « nativisme différencialiste »
politique, eurosceptique et xénophobe a réalisé (Hans-Georg Betz). Ce nouvel angle défendrait un
un score historique lors des élections législatives repli identitaire de défense et de protection contre
de 2018 ouvrant, de la sorte, son accès au pouvoir. la « menace de l’altérité ». En raison de frustrations
Cette formation est, par ailleurs, arrivée en tête lors économiques, les identités nationales, ethniques et
des élections européennes (34,6%) de même que le religieuses deviennent un refuge. La guerre de Syrie
Rassemblement national (RN) conduit par Marine et l’afflux de réfugiés qui s’en est suivi ont entériné les
Le Pen sorti victorieux (23%). Le Jobbik hongrois a tensions entre états favorables à cette immigration
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EYES ON EUROPE / 1989-2019: est-ouest, une fracture dépassée ?
@ Mat Brown
(l’Allemagne en particulier) et ceux hostiles à une l’Europe. Toutefois, il serait erroné de conserver
solidarité imposée, et à ce qu’ils considèrent comme une vision bipolaire de l’Union européenne qui, à de
une injustice de plus dans une Europe à deux vitesses, nombreux égards, voit davantage se creuser un fossé
qui n’aurait su veiller à leur intégration (groupe de Nord-Sud, très éloquent depuis la crise économique
Višegrad). S’ensuit ce que Thierry Chopin appelle de 2008. Si les pays de l’Union Européenne font
une panique démographique qui s’inscrit dans un donc face à des urgences disparates, celle de la
populisme dit patrimonial, c’est-à-dire la crainte recrudescence populiste et nationaliste est en
de perdre, en plus de son patrimoine matériel, revanche commune. Il est désormais question d’être
l’immatériel également (mode de vie et valeurs). à la hauteur du défi de la résistance démocratique,
dans un esprit d’unité européenne, à convoquer
Selon celui-ci, nos sociétés, de plus en plus âgées, ardemment, et à cultiver dans un momentum de
seraient davantage réfractaires et craintives quant aux crise identitaire.
transformations qui s’opèrent et au travers desquelles
elles ne se reconnaîtraient plus, encourageant
le regain des thématiques religieuses séculaires. Lyna Ali-Chaouch est étudiante en Master 1
Relations internationales à l’ULB
Enfin, il est également question d’une crise de la
représentation et d’une crise de la confiance à l’égard
d’une bureaucratie qui, précédée par des scandales
de corruptions, inspirerait désormais la méfiance.
L’alternance droite gauche semble ne pas transcender
un statu quo jugé insoutenable et dès lors, les partis
d’extrême droite font figure de seule alternative. Pour
conclure, des divergences structurelles témoignent,
aujourd’hui encore, d’une fracture persistante entre
pays de l’ex-bloc communiste et pays de l’ouest de
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1989-2019: est-ouest, une fracture dépassée ? / EYES ON EUROPE
SOCIAL DUMPING
AN ISSUE DIVIDING THE EAST FROM THE WEST
Fifteen years after the “Big Bang” enlargement, social dumping remains one of the most contentious
issues of the European Union. Western countries are blaming Eastern countries for creating unfair
competition by dropping low wages, whereas Eastern countries are accusing the West of wanting to
protect its labour market. The dividing issue is making it difficult for Europe to unite.
S ocial dumping is a popular term in political
debates, often used by nationalist leaders and
anti- EU supporters. Often seen as a side effect of open
In his state of the union speech of 2017, Jean-Claude
Juncker claimed: “in a Union of equals, there can be
no second class workers. Workers should earn the
borders and free movement of workers, Westerners same pay for the same work in the same place.” It
are afraid of the negative impact social dumping has was clear that with his statement, Juncker was siding
on their welfare systems. Eastern European countries, with the protection of Western workers. Initially,
such as Hungary, Bulgaria, Poland, and Romania, posted workers were only required to be paid the host
have far lower minimum wages than all Western country minimum wage. With the same pay for same
countries. The situation makes Eastern countries an work principle, employers would have to pay posted
attractive place for foreign direct investment and for workers a salary equivalent to national workers.
the hiring of cheap labour.
During the European elections of 2019, nationalist
parties ran on that issue, demanding increased
protections of their national workers. Also in an
attempt to fight social dumping, certain European
parties, especially centre-left, supported the idea
of a European wide minimum wage. However, the
proposal is being met with high scepticism as it
would be difficult to agree on a middle ground with
such a deep gap between West and East. According
to Eurostat, Bulgaria’s minimum wage is as low as
250 euros a month, whereas Luxembourg’s is almost
eight times higher.
SAME PAY FOR SAME WORK
@ Flickr
With a public growing uneasy on the issue of social
dumping, it became evident that steps needed to
be taken. In 2016, France took a leadership role
in reforming the posted workers directive. Posted
workers are hired from national firms and posted
Jean-Claude Juncker :
in a foreign country to deliver a service for a limited " ... in a Union of equals,
amount of time, therefore not being subjected to
host countries’ labour law. France being one of the there can be no second
biggest receivers of posted workers, along Belgium
and Germany, its president Emmanuel Macron
class workers."
faced high political pressure to bring reforms to the
directive.
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EYES ON EUROPE / 1989-2019: est-ouest, une fracture dépassée ?
" Eastern countries having fewer
resources, they must remain competitive
in order to attract direct foreign
investments."
Although posted workers account for only 2 million Recently, leaders from these countries have been
European citizens, reforms were met with strong raising minimum wages. Poland’s conservative party
opposition. However small, the reform attempts has announced in September a plan for raising the
show how dividing the issue was, with a European Polish monthly minimum wage to PLN 2,600 (about
Parliament being split between the East and the 6oo euros). Wage increases are also experienced in
West. Hungary and Poland called the reform Western
the Czech Republic and Hungary, due to high levels
protectionism, arguing that the new rule would
only burden their economy. In the end, Macron did
of productivity.
manage to bring about some changes to the directive,
which will come into force in 2020. Yet, critics argue While economists applaud the increase in wages,
that the reform was beside the point and will do little others warn of the long-term negative effects. Some
to resolve the issue. of the negative consequences concern potential
bankruptcy of small businesses and automatization
replacing human workers. Simply raising wages
CLOSING THE GAP is not enough, Eastern workers need to gain higher
skills in order to compete with Western workers. In
other words, investment has to be made in workers’
In order to resolve the issue of social dumping, one education and not just in their wages. Closing the pay
solution is clear: wages must go up. Nevertheless, gap between the East and the West might suppress
wage-settings have to be done in a way that do the problem of social dumping inside the European
not affect the economy of those poorer countries. Union, yet will it be sufficient to sustain working
Eastern countries having fewer resources, they must places in the East?
remain competitive in order to attract direct foreign
investments. As a result, these countries have been Kristin Heidebroek is a first year Master
student in European Studies
locked in a vicious cycle of low wages, although
showing the highest level of productivity.
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1989-2019: est-ouest, une fracture dépassée ? / EYES ON EUROPE
TRENTE ANS APRÈS LA CHUTE DU MUR DE BERLIN, LA POLITIQUE
D’ÉLARGISSEMENT DE L’UNION EUROPÉENNE EST-ELLE TOUJOURS
UNE PRIORITÉ ?
La politique dite « d’élargissement » a certainement été l’une des priorités les plus rapidement mises en
place par l’Union européenne. D’abord pensée dans une optique d’unifier économiquement le continent,
elle a ensuite été étendue à des objectifs de réunification politique, sociale et idéologique. Toutefois, la
politique d’élargissement semble avoir montré depuis quelques années les premiers signes avant-coureurs
d’un essoufflement…
Ce faisant, la concrétisation des règles économiques
européennes doit alors faire l’objet d’un accord entre
RÉTROACTES
la CEE et l’État candidat.
Dans ce contexte, la Grande-Bretagne, l’Irlande et
Les débuts de l’intégration européenne le Danemark intègrent la CEE en 1973. La Grèce la
dans les années 1950 rejoint quant à elle en 1981, tandis que l’Espagne et le
Portugal y sont admis en 1986, le tout formant ainsi
L e 18 avril 1951, l’Allemagne, la Belgique, la France,
l’Italie, le Luxembourg et les Pays-Bas signent
le traité instituant la Communauté Européenne du
l’Europe des Douze.
En 1989 a lieu la chute du Mur de Berlin, avec
Charbon et de l’Acier (CECA) ; l’Europe des Six est toutes les conséquences politiques, idéologiques et
née. Quatre ans plus tard, les ministres des Affaires sociales qui y sont liées. Presque systématiquement,
Étrangères de la CECA adoptent une résolution des vagues d’immigration déferlent sur l’Europe de
témoignant de la volonté des Six à « franchir une l’Ouest et plusieurs candidatures d’entrée dans la CEE
nouvelle étape dans la construction européenne sont présentées. Néanmoins, les Douze souhaitent
par la création d’institutions communes ». Ainsi, d’abord concrétiser le traité de Maastricht, lequel
deux traités sont signés le 25 mars 1957 à Rome finit par instituer une « Union européenne » après
en vue d’instaurer la Communauté Économique son entrée en vigueur le 7 février 1992.
Européenne (CEE).
L’Union européenne n’est toutefois pas en reste ;
elle doit forcément s’adapter au changement radical
L’âge d’or de la politique d’élargissement :
du paradigme européen : un vent de libertés souffle
des années 1960 aux années 2000
en Europe, l’économie n’est plus le seul objectif
symbolique à garantir et de nouveaux critères
Les Traités de Rome sont les précurseurs de
d’adhésion sont établis.
nombreuses politiques du droit européen actuel ;
pensons simplement à la libre circulation des C’est ainsi que, en 1993, l’Europe des Douze se réunit
marchandises, des personnes, des services et des à Copenhague et y définit de nouveaux critères
capitaux. Pour ce qui nous concerne, peut-on d’adhésion (ci-après, « les critères de Copenhague »).
notamment y lire un article 237, lequel formule Confirmés par le Conseil européen en 1995, ces
une phrase à l’allure simple mais au contenu très critères sont les suivants : « des institutions stables
symbolique : « Tout État européen peut demander garantissant la démocratie, la primauté du droit,
à devenir membre de la Communauté ». Cet article les droits de l’homme, le respect des minorités et leur
fonde ni plus ni moins les premières volontés de protection » (critère politique) ; « une économie de
l’Europe des Six à s’étendre sur le continent européen. marché viable ainsi que la capacité de faire face à
la pression concurrentielle et aux forces du marché
Toutefois, dans les années 1950, cet objectif se limite intérieur de l’Union » (critère économique) ; « la
à une simple réunification sur le plan économique. À capacité d’assumer les obligations de l’adhésion,
ce moment, seuls sont ainsi pris en compte la qualité notamment de souscrire aux objectifs de l’union
d’État au sens du droit international et le caractère politique, économique et monétaire » (respect de
européen dudit État, lequel est fondé sur la base l’acquis communautaire).
d’une appréciation géographique ou politique.
11EYES ON EUROPE / 1989-2019: est-ouest, une fracture dépassée ?
C’est dans cette nouvelle configuration que
LA POLITIQUE D’ÉLARGISSEMENT
l’Autriche, la Finlande et la Suède intègrent l’Union
DEPUIS LES ANNÉES 2000 : QUELQUES
en 1995. Chypre, l’Estonie, la Hongrie, la Pologne,
AVANCÉES NOTABLES
la République Tchèque, la Slovénie, la Lettonie, la
Lituanie, la Slovaquie et Malte deviennent membres
Tout État désireux d’adhérer à l’Union européenne
effectifs en 2004.
doit donc remplir l’équivalent de six critères. Au
niveau procédural (article 49 du Traité sur l’Union
En 2006, à l’occasion d’un « consensus renouvelé sur
européenne), chaque État doit adresser sa candidature
l'élargissement » en vue de réaffirmer cette politique,
au Conseil des Ministres en vue de se faire reconnaître
un quatrième « critère de Copenhague » est établi
formellement le statut d’État candidat. Seulement
par le Conseil européen : la capacité de l’Union
après cette reconnaissance peuvent alors commencer
européenne à assimiler de nouveaux membres tout
les négociations d’adhésion, lesquelles donnent, à
en maintenant l’élan de l’intégration européenne.
terme et le cas échéant, un traité d’adhésion.
En 2007 entre enfin en vigueur le Traité de Lisbonne,
L’État candidat ne devient effectivement État
lequel ajoute un dernier critère d’adhésion à l’Union : «le
membre de l’Union européenne que lorsque le traité
respect des valeurs visées à l’article 2 [du traité
d’adhésion entre en vigueur. À cette date, l’État
sur l’Union européenne] et l’engagement à les
candidat doit être capable d’appliquer l’entièreté du
promouvoir». Dans ce cadre, la Roumanie et la
droit européen dans son ordre juridique national,
Bulgarie intègrent l’Union européenne en 2007, la
ce qui explique les nombreuses négociations durant
Croatie la rejoint en 2013, formant ainsi l’actuelle
le processus d’adhésion d’un État candidat, lequel
Europe des Vingt-huit.
devra adapter son droit interne au droit européen
durant tout ce temps.
“Tout État désireux
d’adhérer à l’Union À l’heure actuelle, des négociations d'adhésion
ont été lancées avec la Serbie en janvier 2014, avec
européenne doit remplir le Monténégro en juin 2012 et avec la Turquie
l’équivalent de six en octobre 2005. L’Albanie et la République de
Macédoine du Nord sont officiellement devenues des
critères” États candidats depuis juin 2014 pour la première et
depuis décembre 2005 pour la seconde.
@ Tibor Fazks
121989-2019: est-ouest, une fracture dépassée ? / EYES ON EUROPE
Enfin, la Bosnie-Herzégovine a présenté une explique également une certaine réticence de la part
demande d’adhésion en février 2016 et le Kosovo a des États membres à en voir d’autres intégrer le
conclu un «Accord de stabilisation et d’association», processus d’intégration européenne trop rapidement.
entré en vigueur en avril 2016.
Il n’est pas question ici de justifier ou de réfuter
Pour l’heure, nul ne peut affirmer quelle voie concrètement l’adhésion d’un nouvel État dans
l’Union européenne prendra respectivement à l’Union européenne. Toutefois, en termes d’enjeux, il
l’encontre de chaque État mentionné. Toutefois, n’est pas bien difficile de conceptualiser des questions
force est de constater que le « consensus renouvelé plus fondamentales qui tiennent à l’essence même
sur l'élargissement » établi en 2006 par le Conseil de la politique d’élargissement.
européen est encore d’actualité.
“L’UE n’est plus capable
AUJOURD’HUI… ET DEMAIN : UN
ESSOUFFLEMENT DE LA POLITIQUE
d’assumer une politique
D’ÉLARGISSEMENT ? d’élargissement aussi forte
que dans ses débuts”
De manière transversale, les institutions imaginées
dans les années 1950 ne convenaient plus pour De manière pragmatique, comment les critères
vingt-huit. À côté du thème de l’élargissement d’adhésion peuvent-ils encore être pris au sérieux
durant ces septante dernières années, il y a eu le considérant qu’ils ne sont pas (ou plus) respectés
thème de l’approfondissement institutionnel, avec par certains États (s’agissant de la crise économique
l’idée de rénovation constante des traités européens et financière en Espagne, en Grèce et au Portugal ;
pour être certain que, malgré le nombre croissant ou encore concernant la crise de l’État de droit en
d’États membres, les mécanismes institutionnels Hongrie et en Autriche) ? Au regard de ces différentes
resteront opérationnels. Tel a été l’enjeu de crises, comment l’Union européenne pense-t-
l’intégration européenne sous le prisme de la elle pouvoir être capable de continuer à assumer
politique d’élargissement, tout du moins jusqu’à très une politique d’élargissement, si tant est que les
récemment. négociations actuellement menées aboutissent ?
Depuis la fin des années 2000, l’Union européenne
Prudence et réalisme doivent donc être de mise
n’est plus capable d’assumer une politique
à l’avenir ; c’est finalement là tout l’enjeu de
d’élargissement aussi forte que dans ses débuts,
l’intégration européenne sous le prisme de la
dans la mesure où les processus de négociation
politique d’élargissement.
et d’adhésion semblent fortement ralentis. Ce
phénomène peut s’expliquer par deux raisons. Alexandre Van Gyzegem est étudiant en
Droit public et international (Master 2) à
D’une part, il faut noter l’absence d’un moteur l’Université libre de Bruxelles
suffisant à une perspective actuelle d’élargissement ;
les années 1950 ont été propices à un élargissement
conséquent sur le plan économique et la chute du Mur
de Berlin a permis de réunir, sous l’égide des grandes
libertés fondamentales, un nombre important de
nouveaux États membres. Aujourd’hui, il semble
qu’il n’y ait plus aucune raison suffisamment
puissante pour justifier un tel élargissement.
D’autre part, beaucoup avancent que l’Union
européenne s’est précipitée dans ce processus et
que certains États n’auraient jamais dû la rejoindre
en raison de leurs différences – jugées – trop flagrantes.
En outre, d’aucuns estiment qu’il devient de plus
en plus difficile (aussi bien matériellement que
conceptuellement) de gérer à plusieurs une organisation
internationale aussi poussée que l’Union européenne.
Cette double tension (précipitation-complexité)
13EYES ON EUROPE / 1989-2019: est-ouest, une fracture dépassée ?
GERMANY AND THE AFD 30 YEARS AFTER THE FALL OF THE BERLIN WALL:
STILL A DIVIDED COUNTRY?
In Germany, the right-wing extremist party “Alternative für Deutschland” is considerably stronger in the
former communist East of the country than in the West. Is this an indicator for a persisting East-West
division, what are the origins of this development, and what lessons are there to learn for Europe?
socio-economic factors, another one on the identity
THE RISE AND RADICALIZATION OF THE dimension and the feeling to be left behind as
“second-class citizens”.
AFD
E ven though the phenomenon of the Alternative SOCIO-ECONOMIC ISSUES AND IDENTITY
für Deutschland (AfD) is not confined to the POLITICS
East of Germany, it is striking to look at a map of
AfD support: whereas the party won an average of
The lack of large prosperous cities, industry
21,9 percent in the former German Democratic
and employment opportunities in many rural
Republic (GDR) federal states (Länder) in the 2017
regions of the Eastern Länder is the result of
federal election, it was only 10,7 percent in the rest
economic mismanagement in the GDR and a
of the country. Moreover, the most radical and
rapid transformation after the fall of the Wall. The
controversial frontrunners come from East German
government of chancellor Helmut Kohl (1982-
Länder. Investigative journalists revealed that
1998) pushed for reunification at all costs in
Andreas Kalbitz, AfD frontrunner in the Land of
1990. Retrospectively, some East Germans were
Brandenburg, had clear ties with neo-Nazi groups
feeling rather being attached to than united with
and joint multiple events of right-wing extremists
West Germany at the time. Collateral damage of the
in the past. Yet, he was able to double his party’s
transformation from planned to market economy
result from 2014 in this year’s elections, becoming
was inevitable and led to mass unemployment in
the second political force in Brandenburg with 23,5
the East. Even high-skilled people no longer saw
percent of the votes.
opportunities to climb the social ladder, and many
«Collateral damage of the of them left for the West. Numerous companies
went out of business following privatization and
transformation from planned to market restructuring. Many of them were overtaken by
economy was inevitable and led to mass Western companies, emphasizing the perception
unemployment in the East» that greedy capitalists were exploiting the East and
swallowing companies that could have continued to
be productive. The Treuhand (“Trust Agency”), the
His colleague Björn Höcke, a former history (!)
agency responsible for restructuring and privatizing
professor, has on numerous occasions used Nazi
thousands of companies with millions of employees,
rhetoric, probably not accidentally referring to a
has been widely criticized for its controversial role
“thousand-year Germany” and infamously criticizing
both by the extreme right and left.
Berlin’s Holocaust Memorial as a “monument of
shame.” Considered by his opponents as a fascist, Even though historians have recently conducted new
Höcke has also led his party to almost a quarter of analyses and cautioned against scapegoating the
the votes as frontrunner in the Land of Thuringia in agency, the AfD has exploited the victim myth and
recent elections. The fact that his right-wing fraction managed to portray itself as the party of East German
Der Flügel (“the wing”) increasingly radicalized the interests. It positions as the “alternative” to the
party over the last few years does not seem to have mainstream parties that have supposedly abandoned
damaged but rather has fueled popular support their own people. Whereas part of the AfD's electorate
in East Germany. This raises the question of what is supporting xenophobic and extremist views, many
makes the AfD in the East more successful than other voters see it as a vehicle to protest and point out
its counterpart in West Germany. Several factors their problems: brain drain of young people, lacking
need to be considered. One explanation is based on infrastructure in rural regions, little attention from
141989-2019: est-ouest, une fracture dépassée ? / EYES ON EUROPE
their government. These people simply ignore the considerably underrepresented in leading positions
extremistright-wing dimension of the AfD because of the country. Except for Chancellor Merkel and
of the frustration that makes them feel left behind as President Gauck, both former GDR citizens, only a
the losers of the post-1989 transformations. few politicians in holding key positions grew up in
the East. A 2019 study by University of Leipzig found
AfD voters’ alienation from and distrust in mainstream that overall, only 4 percent of leading positions in the
politics, media, and institutions is to a certain extent economic, judicial, scientific and political sectors are
linked to persisting social and economic problems
yet also fueled by perceptions and emotions. They « Only 4 percent of leading
feel like they have been condescended by (West) positions in
Germany and their work during the GDR regime
has been disrespected. The AfD has understood
the economic, judicial, scientific
the potential of winning these discontent citizens, and political sectors
promising them to take particular East German are held by East Germans»
interests seriously. It is instrumentalizing East
Germans to play classical identity politics, dividing held by East Germans even though they represent
society into different groups. Not only does the AfD 15 percent of the population. Among 102 heads of
present itself as patriots who defend their cultural division of Germany’s federal ministries, only three
heritage against the “liberal elite” of mainstream originally come from East Germany. Up to today, not
parties/institutions that supposedly stand for a single university in the entire Republic is headed
migration and multiculturalism. It also appeals by an East German.
to a specific East German identity, claiming to be This blatant underrepresentation can certainly be
in the tradition of the 1989 activists who pursued linked to economic factors, yet it also indicates that
regime change. Thus, the AfD delegitimizes and having an East German background might not be
“others” different groups that allegedly threaten the helpful to pursue a top job in the Federal Republic. It
traditional way of life: migrants; cosmopolitan, urban is therefore not surprising that many East Germans
elites; and center-left politicians who supposedly no might feel left behind or even considered as “second-
longer represent their people’s interests. The success class citizens.” Some of them regret that the country
of the AfD in East Germany raises the question to in which they grew up disappeared within several
what extent the party simply uses emotions to spread months in 1990 even though some elements of the
false fear of modernity, globalization, and migration, educational system and other sectors could have
and to what extent real problems exist and need to been adopted in the Federal Republic. The difficulties
be taken seriously. In terms of the East-West divide, to integrate East Germany in the existing economic
what gaps have persisted until today? system and the way social mobility was blocked for
many East Germans in their new home country led
to an identity crisis. Feeling deprived of their dignity
THE EAST-WEST DIVIDE and honour, many East Germans first voted for Die
Linke (“the Left,” successor of the GDR’s socialist
party) and now turn to the AfD to make their voices
heard. It remains questionable whether the AfD could
Not all statistics are gloomy: 20 years ago, offer constructive solutions and improve people’s
unemployment used to be almost 10 percent higher daily lives. Considering that almost all leading
in the East than in the West; today, the gap is only two figures interestingly come from West Germany, it
percent. Pensions in the East are on average higher seems absurd that Björn Höcke speaks of “we” when
than in the West. On the other hand, average salaries he makes references to the people who flocked to the
remain significantly higher in West Germany, and streets in 1989. Yet, the right-wing party has certainly
the five last positions of a ranking published by a touched a sore spot and achieved that 30 years later,
government agency are held by the five Länder of Germany has a frank debate about its reunification
the former GDR (excluding Berlin). A significant gap and the transformations that came along with it.
also remains in terms of economic productivity: a
2016 study by the German Leibnitz Institute shows
that 464 of the 500 largest German companies have AND WHAT LESSON FOR EUROPE?
their headquarters in the West.
In addition to these economic discrepancies, a crucial
issue to many East Germans is the fact that they are For Europe, Germany can be a warning of how rocky
the path to unification can be, but at the same time,
15EYES ON EUROPE / 1989-2019: est-ouest, une fracture dépassée ?
« Only 4 percent of leading positions
in the economic, judicial, scientific and
political sectors are held by East
Germans »
it is an example of how much can be done when solidarity have different national interests is complicated.
and political will are given. A lot has been achieved, Ceding power to a common political union is hardly
and economic and political transformations have conceivable where a country clings to national
been quite successful in many regions. Moreover, sovereignty at all costs. Moreover, considering that
citizens today have more freedom of expression and on average less than one percent of Member States’
civic rights, in contrast to a widespread perception. On economic power is spent for the EU, a far greater
the other hand, Germany has not achieved to completely effort would need to be made in order to bridge
bridge the differences between East and West in the past 30 not only the economic divide between Eastern and
years,despite its wealth and political will to unify. Western Europe but also between the north and
the south, between rural areas and cities. A task for
Looking at East-West divisions at European level, the generations to come – if they are willing to pursue it.
challenge of unification appears much more difficult,
and major impediments remain. Building solidarity Frederic Göldner is a second-year master
student at the ULB’s Institute for European
among nations who speak different languages and Studies.
16POLITIQUE / EYES ON EUROPE
PORTRAIT DE L'ESTONIE,
LA SOCIÉTÉ DIGITALE PAR EXCELLENCE
1989-2019 : en l’espace de trente ans, l’Europe a vu (re)naître une multitude de pays, de cultures et de
peuples de l’Est, affranchis du régime communiste et prêts à s’unir à l’Europe de l’Ouest pour décider d’un
avenir commun. Parmi eux, l’Estonie a connu une trajectoire surprenante, en misant très tôt sur le digital
et en devenant une figure avant-gardiste dans la maîtrise du cyberespace.
I l y a un peu plus d’un an, le 24 février 2018, la
République d’Estonie fêtait son centenaire. Si ce
pays balte de 1.3 million d’habitants compte l’un
telle accessibilité et rapidité des services publics (trois
minutes en moyenne pour une déclaration d’impôts
en ligne), il n’est pas difficile d’imaginer à quel point
des plus anciens peuples d’Europe – 11 000 années Internet est devenu un symbole de liberté et de
d’histoire estonienne – il est pourtant l’une des démocratie pour ce pays post-soviétique. Peu après
plus jeunes démocraties européennes. En cause : son indépendance obtenue vis-à-vis de l’ex-URSS,
une occupation à maintes reprises du pays par des le gouvernement estonien ne s’est pas fait attendre
puissances autoritaires. Peu après avoir déclaré son pour mettre en marche une nouvelle e-société : dès
indépendance en 1918, l’Estonie voit immédiatement les années 1990, l’Estonie lance ses premiers projets
débarquer les troupes allemandes dans sa capitale de politique digitale et se dote d’une Autorité de
Tallinn, qui seront remplacées à la fin de la l’Information, chargée de la sécurité de l’information.
Première Guerre mondiale par l’Armée Rouge. De En effet, si les citoyens estoniens peuvent jouir d’une
nouveau occupée par le IIIe Reich de 1941 à 1944, telle liberté digitale, c’est parce que le gouvernement
puis récupérée par l’URSS au sortir de la Seconde incarne le responsable légal de la protection de leurs
Guerre mondiale, l’Estonie a dû attendre 1991 pour données personnelles, et en tant que tel, se doit
restaurer son indépendance. Ces septante années d’assurer un haut niveau de confiance et de sécurité
d'annexion alternée entre domination allemande et dans l’usage qui est fait de ces données.
soviétique ont néanmoins insufflé au petit pays balte
le désir de construire un nouvel état puissant, fier,
autonome et…ultra-moderne, dépassant de loin les LA CYBERSÉCURITÉ, ENJEU CRUCIAL
avancées technologiques de ses voisins européens. D’UNE SOCIÉTÉ DIGITALE
La cybersécurité est un mot dont le sens demeure
UNE E-GOUVERNANCE AU SERVICE
peut-être vague pour de nombreux Européens,
D’UNE SOCIÉTÉ DIGITALISÉE
mais pas pour les Estoniens. En 2007, le pays subit
une vague de cyberattaques aux effets politiques et
Au sein du pays qui a vu naître Skype, règne un
sociaux dévastateurs, révélant la vulnérabilité des
principe fondamental : l’accès à Internet est un droit,
serveurs informatiques publics et privés. Dès lors,
et tout citoyen doit pouvoir en disposer. En résulte
le gouvernement prend conscience de l’existence de
un système de e-gouvernance où 99% des services
cybermenaces et conséquemment, de l’importance
publics sont accessibles en ligne. Grâce à leur carte
de la cyberdéfense. Dans une société où les citoyens
d’identité électronique – qui remplace toutes autres
partagent une masse considérable d’informations
pièces d’identité telles que le permis de conduire ou
personnelles avec les autorités, assurer un
la carte vitale – chaque résident estonien peut se
environnement digital sécurisé constitue une priorité,
connecter à une plateforme en ligne depuis laquelle
afin de protéger leur vie privée. Contrairement aux
il a accès à une multitude de services : déclarer ses
champs de bataille classiques, la guerre cybernétique
impôts, ouvrir un compte bancaire, immatriculer sa
affecte directement la vie des civils, en attaquant
voiture, créer une entreprise, etc. Cerise sur le gâteau:
les systèmes informatiques qui régulent leur vie
le vote en ligne, pour un Estonien, n’est non pas un
quotidienne. D’une responsabilité gouvernementale,
idéal lointain mais une réalité acquise depuis 2005 ;
la cyberdéfense en devient une compétence militaire:
lors des élections européennes en mai 2019, 46,70%
il s’agit de défendre l’intégrité de l’État face à des
des électeurs ont voté depuis leur domicile. Avec une
ennemis virtuels mais non moins dangereux.
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