SENATO DELLA REPUBBLICA - ASSEMBLEA PARLAMENTARE DEL CONSIGLIO D'EUROPA XVIII LEGISLATURA
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SENATO DELLA REPUBBLICA
XVIII LEGISLATURA
Doc. XII-bis
n. 185
ASSEMBLEA PARLAMENTARE
DEL CONSIGLIO D’EUROPA
Risoluzione n. 2324
Minori rifugiati e migranti scomparsi in Europa
Trasmessa il 5 febbraio 2020Camera dei Deputati — 2 — Senato della Repubblica
XVIII LEGISLATURA — DISEGNI DI LEGGE E RELAZIONI — DOCUMENTI — DOC. XII-BIS N. 185
PARLIAMENTARY ASSEMBLY OF THE COUNCIL OF EUROPE
RESOLUTION 2324 (2020) (1)
Provisional version
Missing refugee and migrant children in Europe
PARLIAMENTARY ASSEMBLY, ternational awareness about the situation
regarding missing refugee and migrant
1. The Parliamentary Assembly is dee- children.
2. Children are a particularly vulnerable
ply concerned by United Nations reports
group of migrants and asylum seekers and
that one registered migrant child was
are therefore in need of special protection
reported dead or missing every day against the multiple dangers they face along
between 2014 and 2018 worldwide. It is their journey, among them violence, sexual
aware that this figure is just the tip of the abuse, human trafficking and exploitation.
iceberg and that many more have actually Many forms of violence against migrant and
gone missing or died seeking shelter in refugee children lead to their disappea-
another country, but these disappearances rance, as they « vanish » into the clandestine
have not been recorded. The Assembly networks which remove them ever further
refers to its Resolution 2136 (2016) on from the protection and care to which they
harmonising the protection of unaccom- are entitled, firstly and foremost as
panied minors in Europe, which drew children, then as migrants and refugees.
attention to Europol’s January 2016 de- National parliaments and governments of
claration that 10 000 migrant minors were member States must do whatever is neces-
missing in Europe, followed by a statement sary and required in the best interests of
by the German authorities according to the child to avoid the disappearance of
which 9 000 were estimated missing in child refugees and migrants, thereby redu-
cing risks to their lives and their physical
Germany alone. It does not appear that
and mental integrity.
these figures have decreased substantially,
3. Criminal activity is, however, far
and there remains a serious lack of in- from being the only cause of the disap-
pearance of child migrants. Sub-standard
(1) Assembly debate on 30 January 2020 (8th reception conditions, fear of detention,
Sitting) (see Doc. 15026, report of the Committee on summary returns or refoulement and
Migration, Refugees and Displaced Persons, rappor- lack of good guardianship, among others,
teur: Ms Serap Yaşar; and Doc. 15032, opinion of the
Committee on Social Affairs, Health and Sustainable
are additional motivations for children to
Development, rapporteur: Lord Don Touhig). Text disappear, either alone or in small
adopted by the Assembly on 30 January 2020 (8th groups, in the hope of reaching their
Sitting). ideal destination unassisted. These factors
See also Recommendation 2172 (2020). in turn may lead to children falling intoCamera dei Deputati — 3 — Senato della Repubblica
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a downward spiral towards further supported and promoted, and serves to
trauma, violence and abuse. inform policy and practice in this area;
The Assembly recalls that all Council of
Europe member States are parties to the 4.7. feedback from refugees and mi-
United Nations Convention on the Rights grants, including children, on the respon-
of the Child and therefore must uphold ses to the problem of missing refugee and
the best interests of children as a primary migrant children is taken into considera-
consideration, affording them all the pro- tion, in ways that are appropriate, useful
tection and care necessary to their well- and safe, in particular with the help of
being. In this regard, member States national human rights institutions and
should ensure that: civil society organisations active in this
area. This should not delay, impede or
4.1. the highest standard of protec- prejudice migration and refugee status
tion is provided to all refugee and migrant procedures;
children, regardless of their status;
4.8. national and regional media, in-
4.2. reception conditions and care for cluding the press, audio-visual and social
child migrants and refugees fulfil basic networks, are alerted to the situation con-
rights and needs, taking into account the cerning the disappearance of refugee and
special requirements for the protection of migrant children and launch appropriate
children; on no account should children action to raise awareness about disappe-
be placed in detention; arances and help find missing children,
while ensuring that information circulated
4.3. refugee and migrant children are does not interfere with police procedures
accommodated as far as possible with or with the individual right to privacy. The
their families; every effort should be made Parliamentary Assembly should set an
to reunite separated refugee and migrant example by publishing, through its various
families in line with Article 22 of the media resources, a database of good prac-
United Nations Convention on the Rights tices for preventing disappearances and
of the Child; searching for missing children with a view
to reunification with their families;
4.4. parents, family members and
friends are given the necessary informa- 4.9. international co-operation
tion and means to contact child protection between the police and judicial authorities
services or the police when a child refugee is stepped up to avoid the disappearance
or migrant goes missing; child refugees of child refugees and migrants, through
and migrants should also be given the Interpol, the Schengen Information System
necessary information and means to con- (SIS), Europol, Eurojust as well as through
tact a child protection agency or the police mutual legal assistance. Child refugees and
where they are in a position to do so. The migrants who go missing should be inclu-
police and child protection agencies must ded in the Yellow Notices of Interpol and
be adequately trained in addressing the be the subject of a notification in the SIS;
cases of missing child refugees and mi-
grants; 4.10. civil society organisations hel-
ping to find missing children are suppor-
4.5. schools, reception centres and ted in their work, which should not be
those responsible for accommodating and obstructed or misused. The awareness-
caring for the needs of child refugees and raising campaigns of these organisations
migrants immediately inform child protec- and help-lines set up, such as that of
tion agencies and the police if a child goes Missing Children Europe should be sup-
missing; ported by financial and human resources.
Provisions facilitating the activities of non-
4.6. research into cases of disappea- governmental organisations working in the
rance of migrant and refugee children is field of missing refugee and migrantCamera dei Deputati — 4 — Senato della Repubblica
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children should be stipulated in the na- dualised medical and psychological care as
tional legislation of member states; appropriate.
4.11. adequate financial resources 6. Unaccompanied and separated child
are made available for the prevention of refugees and migrants are particularly vul-
the disappearance of refugee and migrant nerable as they are outside their parental
children. care and protection or of that of close
5. Undocumented child migrants are family members. In this regard, member
extremely vulnerable as they are deprived States should ensure that:
of the protection of the law. In order to 6.1. for the purpose of reuniting
prevent child migrants from becoming or refugee and migrant families, active rese-
remaining undocumented, member States arch is carried out to find parents or other
should make sure that: members of the family. Co-operation with
5.1. undocumented child migrants the Office of the United Nations High
are registered and identified with public Commissioner for Refugees (UNHCR)
authorities, by registering their names, should be stepped up, in order to facilitate
date and place of birth, parents’ names, family reunification across Europe and to
biometric facial photo, digital fingerprints ensure more efficient family reunification
and other identifying data, while taking processes in accordance with human
into account the provisions of the Con- rights;
vention for the Protection of Individuals
6.2. an adequately trained, individual
with regard to Automatic Processing of
guardian is appointed on reception of
Personal Data (ETS N° 108) as amended.
children as early as possible; migration
Due attention should be devoted to the
status procedures are undertaken for re-
protection of the human rights of children
fugee and migrant children within the
and the best interests of the child during
shortest possible timeframe, and with due
registration, capturing of biometric data
respect to the right to a fair procedure and
and identification, including by recourse to
right to an effective remedy;
specific safeguards. The children concer-
ned should be duly informed on how this 6.3. guardians appointed to unaccom-
data will be used. On no account should panied child refugees and migrants are
physical or psychological force be used to provided with efficient and easily accessi-
obtain fingerprints; ble mechanisms (such as hotlines) for
5.2. once registration and identifica- immediately liaising with child protection
tion data on undocumented child migrants services and the police when a child goes
has been gathered, it is shared via net- missing;
works such as Interpol, the SIS, Frontex 6.4. accelerated and humane reloca-
and bilateral agreements; this will help to tion programmes to other European
reduce the likelihood of child migrants countries of particularly vulnerable refu-
being considered as missing in one country gee and migrant children (such as unac-
when they are actually registered in ano- companied children) are implemented,
ther; where living conditions are sub-standard,
5.3. lost identification documents are do not ensure sufficient care for children
registered in Interpol’s database of Stolen and their best interests, and where im-
and Lost Travel Documents; provements are not effective or foreseen.
5.4. undocumented migrant children 7. Measures for the prevention of child
in particular those with special needs, refugees and migrants going missing
including mental and physical disabilities should take into account intentional di-
preventing them from expressing themsel- sappearances from host families, guar-
ves adequately, are given special, indivi- dianship, schools, accommodation facili-Camera dei Deputati — 5 — Senato della Repubblica
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ties or other structures. In this regard, made available to child refugees and mi-
member States should ensure that: grants.
7.1. reception facilities are protected
8. Welcoming the Missing Migrants
and open and are provided with the ne-
Project of the International Organization
cessary resources to meet at least basic
health and safety standards, and profes- for Migration (IOM), the Assembly reco-
sional staff is adequately trained in the gnises that the issue of missing child
care of child refugees and migrants, who refugees and migrants requires more at-
are often deeply traumatised and have tention and effort by national authorities.
special needs; International, national and regional media
should be encouraged to raise awareness
7.2. child migrants receive added of the scale and importance of the pro-
protection and counselling where their blem of missing migrant and refugee
asylum application is likely to be refused, children and help with locating them, and
especially when official notice of rejection with their protection once found. The
of international protection status is ap- Assembly also invites national parliaments
proaching, in order to prevent them from to establish a parliamentary commissioner
absconding. Any return to their country of or general rapporteur on missing refugees
origin or to a safe third country must be and migrants, with a particular focus on
carried out with appropriate assistance children.
adapted to children, and child-friendly 9. Aware that countries hosting high
information must be communicated at all
numbers of migrants and refugees might
stages of the procedure. Particular atten-
not have the means to effectively prevent
tion should be given to the protection of
children from going missing, the Assembly
girls at risk of absconding, as they are
calls on the European Union and the
highly vulnerable to trafficking and sexual
United Nations to provide technical and
abuse;
financial assistance to avoid their disap-
7.3. gender sensitive policies are de- pearance as far as possible, and to faci-
veloped, and gender sensitive facilities, litate family reunification of separated
such as separate and secure housing, are refugee and migrant families.Camera dei Deputati — 6 — Senato della Repubblica
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ASSEMBLÉE PARLEMENTAIRE DU CONSEIL DE L’EUROPE
RÉSOLUTION 2324 (2020) (1)
Version provisoire
Disparitions d’enfants réfugiés ou migrants en Europe
ASSEMBLÉE PARLEMENTAIRE, sensiblement, et il demeure un grand man-
que de prise de conscience au plan inter-
1. L’Assemblée parlementaire est pro- national concernant la situation des en-
fondément préoccupée par les informa- fants réfugiés ou migrants disparus.
tions des Nations Unies selon lesquelles, 2. Les enfants constituant un groupe
chaque jour, au moins un enfant migrant particulièrement vulnérable de migrants et
enregistré a été déclaré mort ou disparu de demandeurs d’asile, ils ont besoin d’une
entre 2014 et 2018 dans le monde. Elle est protection privilégiée contre les multiples
consciente que ce chiffre ne représente dangers qui pèsent sur eux tout au long de
que la partie émergée de l’iceberg et que leur voyage, notamment les violences, les
beaucoup d’autres enfants ont en fait abus sexuels, la traite d’êtres humains et
disparu ou trouvé la mort pendant leur l’exploitation. De nombreuses formes de
périple en quête d’un refuge dans un autre violence à l’encontre des enfants migrants
pays, mais que ces disparitions n’ont pas et réfugiés conduisent à leur disparition,
été enregistrées. L’Assemblée se réfère à sa car ils « se volatilisent » dans des réseaux
Résolution 2136 (2016) sur l’harmonisa- clandestins qui les excluent toujours plus
tion de la protection des mineurs non de la protection et des soins auxquels ils
accompagnés en Europe, qui attire l’atten- ont droit, d’abord et avant tout en raison
tion sur la déclaration d’Europol de jan- de leur âge, mais aussi en qualité de
vier 2016 selon laquelle 10 000 mineurs migrants ou de réfugiés. Les parlements
nationaux et les gouvernements des États
migrants ont disparu en Europe, suivie
membres doivent faire tout ce qui est
d’une déclaration des autorités allemandes
nécessaire et requis dans l’intérêt
selon laquelle 9 000 personnes auraient supérieur de l’enfant pour éviter la dispa-
disparu uniquement en Allemagne. Il ne rition des enfants réfugiés ou migrants, et
semble pas que ces chiffres aient diminué réduire ainsi les risques pour leur vie et
leur intégrité physique et mentale.
(1) Discussion par l’Assemblée le 30 janvier 2020 3. L’activité criminelle est cependant
(8e séance) (voir Doc. 15026, rapport de la commis- loin d’être la seule cause de la disparition
sion des migrations, des réfugiés et des personnes d’enfants migrants. Des conditions d’ac-
déplacées, rapporteure: Mme Serap Yaşar; et Doc. cueil inférieures aux normes, la peur de la
15032, avis de la commission des questions sociales,
de la santé et du développement durable, rappor-
rétention, les rapatriements ou refoule-
teur: Lord Don Touhig). Texte adopté par l’Assemblée ments sommaires et l’absence d’une tutelle
le 30 janvier 2020 (8e séance). digne de ce nom sont, entre autres, autant
Voir également la Recommandation 2172 (2020). de facteurs expliquant la disparition d’en-Camera dei Deputati — 7 — Senato della Repubblica
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fants animés par l’espoir d’atteindre – pouvoir s’occuper des cas de disparitions
seuls ou en petits groupes – la destination d’enfants réfugiés ou migrants;
de leur rêve par leurs propres moyens. Ces
facteurs, à leur tour, peuvent entraîner les 4.5. les écoles, les centres d’accueil et
enfants dans une descente aux enfers, et les personnes chargées d’accueillir les en-
vers d’autres traumatismes, violences et fants réfugiés ou migrants et de répondre
sévices. à leurs besoins, informent immédiatement
4. L’Assemblée rappelle que tous les les organismes de protection de l’enfance
États membres du Conseil de l’Europe et la police si un enfant disparaît;
sont parties à la Convention des Nations
Unies relative aux droits de l’enfant et 4.6. la recherche sur les cas de di-
doivent donc défendre l’intérêt supérieur sparition d’enfants migrants et réfugiés
des enfants en tant que principe de base soit soutenue et encouragée, et serve à
et leur accorder la protection et les soins orienter les politiques et pratiques dans ce
nécessaires à leur bien-être. A cet égard, domaine;
les États membres devraient veiller à ce
que: 4.7. les observations faites par les
réfugiés et les migrants, y compris les
4.1. les normes de protection les plus enfants, au sujet des réponses apportées
exigeantes soient accordées à l’ensemble aux problèmes de disparitions d’enfants
des enfants réfugiés ou migrants, indépen- réfugiés ou migrants soient prises en
damment de leur statut; compte de manière appropriée, utile et
sûre, en particulier avec l’aide des insti-
4.2. les conditions d’accueil et de tutions nationales des droits de l’homme et
prise en charge des enfants migrants et des organisations de la société civile qui
réfugiés répondent aux droits et besoins exercent leurs activités dans ce domaine.
fondamentaux de ces personnes, en pre- Cela ne devra pas retarder, entraver ou
nant en compte les besoins spécifiques de être préjudiciable aux procédures se rap-
la protection de l’enfant; en aucun cas les portant au statut de migrant et de réfugié;
enfants ne doivent être placés en réten-
tion; 4.8. les médias nationaux et régio-
naux, y compris la presse, les radiodiffu-
4.3. tout enfant réfugié ou migrant seurs et les réseaux sociaux, soient alertés
soit accueilli dans la mesure du possible de la situation concernant la disparition
avec sa famille; il conviendrait de ne d’enfants réfugiés ou migrants et prennent
ménager aucun effort pour réunir les des mesures appropriées pour sensibiliser
enfants réfugiés ou migrants à leur famille davantage l’opinion aux disparitions et
dans le droit fil de l’article 22 de la pour aider à retrouver les enfants dispa-
Convention des Nations Unies relative aux rus, tout en veillant à ce que les infor-
droits de l’enfant; mations diffusées ne portent pas atteinte
aux procédures policières ou au droit
4.4. les parents, les membres de la individuel à la vie privée; l’Assemblée
famille et les amis disposent des informa- devrait donner l’exemple en publiant par
tions et des moyens requis pour contacter le biais de tous ses moyens médiatiques
les services de protection de l’enfance ou une base de données de bonnes pratiques
la police lorsqu’un enfant réfugié ou mi- pour la prévention des disparitions et la
grant disparaît; les enfants réfugiés ou recherche des enfants disparus en vue de
migrants devraient également disposer des les réunir à leur famille;
informations et des moyens nécessaires
pour pouvoir contacter un service de pro- 4.9. la coopération internationale en-
tection de l’enfance ou la police s’ils sont tre la police et les autorités judiciaires soit
en mesure de le faire. La police et les renforcée pour éviter la disparition d’en-
agences de protection de l’enfance doivent fants réfugiés ou migrants, par le biais
suivre une formation adéquate afin de d’Interpol, du Système d’informationCamera dei Deputati — 8 — Senato della Repubblica
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Schengen (SIS), d’Europol, d’Eurojust ainsi concernés soient dûment informés de la
que de l’entraide judiciaire. Les enfants manière dont ces données seront utilisées;
réfugiés ou migrants portés disparus de- la force physique ou les pressions psycho-
vraient faire l’objet d’une notice jaune logiques ne devraient en aucun cas être
d’Interpol et d’une notification au SIS; utilisées pour obtenir les empreintes digi-
tales;
4.10. les organisations de la société
civile aidant à retrouver les enfants dispa- 5.2. une fois rassemblées, les données
rus soient soutenues dans leur travail, d’enregistrement et d’identification con-
lequel ne devrait pas être entravé ou cernant les enfants migrants sans papiers
détourné. Les campagnes de sensibilisation soient partagées en passant par des rése-
de ces organisations et les lignes d’assi- aux tels qu’Interpol ou le SIS, Frontex et
stance téléphonique mises en place, telles des accords bilatéraux; cette pratique de-
que celle de Missing Children Europe, vrait diminuer le risque que des enfants
devraient être soutenues par des res- migrants soient considérés comme dispa-
sources financières et humaines. Des di- rus dans un pays alors qu’ils sont en fait
spositions facilitant le travail des ONG qui enregistrés dans un autre;
interviennent dans le secteur des enfants
5.3. les documents d’identité perdus
réfugiés ou migrants disparus devraient
soient enregistrés dans la base de données
être prévues dans la législation nationale
d’Interpol sur les documents de voyage
des États membres;
volés ou perdus;
4.11. des ressources financières
5.4. les enfants migrants sans papiers,
adéquates soient mises à la disposition de
en particulier ceux qui présentent des
la prévention des disparitions d’enfants
besoins spéciaux, incluant les handicaps
réfugiés ou migrants.
physiques et mentaux, les privant de la
5. Les enfants migrants sans papiers possibilité de s’exprimer de façon adaptée,
sont extrêmement vulnérables car privés reçoivent une aide psychologique et médi-
de la protection de la loi. Afin d’éviter que cale personnalisée selon les cas.
les enfants migrants deviennent ou restent
6. Les enfants réfugiés ou migrants non
sans papiers, les États membres devraient
accompagnés et séparés sont particulière-
veiller à ce que:
ment vulnérables, car ils ne sont ni pris en
5.1. chaque enfant migrant sans pa- charge, ni protégés par leurs parents ou
piers soit enregistré et identifié par les par des membres de leur famille proche.
autorités, ce qui suppose d’enregistrer son À cet égard, les États membres devraient
nom, ses date et lieu de naissance, le nom veiller à ce que:
de ses parents, sa photographie d’identité
6.1. des recherches soient activement
biométrique, ses empreintes digitales et
menées pour permettre de retrouver les
d’autres données d’identification, con-
parents ou les autres membres de la
formément à la Convention pour la pro-
famille des enfants réfugiés ou migrants de
tection des personnes à l’égard du traite-
manière à réunir les familles. La coopéra-
ment automatisé des données à caractère
tion avec le Haut-Commissariat des Na-
personnel (STE n° 108) telle qu’amendée.
tions-Unies pour les Réfugiés (HCR) doit
Une attention accrue devra être accordée
être renforcée, afin de faciliter le re-
à la protection des droits de l’enfant et à
groupement familial dans toute l’Europe et
l’intérêt supérieur de l’enfant pendant la
de garantir la mise en place de procédures
procédure d’enregistrement, la prise des
de regroupement familial plus efficace et
données biométriques et la procédure d’i-
conformes aux droits de l’homme;
dentification, y compris par le recours à
des mesures de protection spécifiques, y 6.2. un tuteur individuel ayant
compris en recourant à des garanties bénéficié d’une formation adéquate soit
spécifiques; il importe que les enfants nommé dès l’accueil d’un enfant, le plusCamera dei Deputati — 9 — Senato della Repubblica
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tôt possible; la procédure d’obtention du ternationale approche, afin d’empêcher
statut de migrants par les enfants réfugiés qu’ils s’enfuient Tout retour dans leur pays
ou migrants soit lancée dans les meilleurs d’origine ou dans un pays tiers sûr devrait
délais et dans le respect scrupuleux du s’accompagner d’une aide adéquate
droit à une procédure équitable et du adaptée aux besoins des enfants, lesquels
droit à un recours effectif; devraient bénéficier en outre d’informa-
tions communiquées dans des termes com-
6.3. les tuteurs des enfants réfugiés
préhensibles pour eux à tous les stades de
ou migrants non accompagnés disposent
la procédure. Une attention particulière
de mécanismes de liaison efficaces et fa-
devrait par ailleurs être accordée à la
cilement accessibles (tels que des lignes
protection des filles qui risquent de pren-
téléphoniques directes «hotlines») avec les
dre la fuite, dans la mesure où elles sont
services de protection de l’enfance et la
extrêmement vulnérables à la traite et aux
police, de manière à pouvoir signaler
abus sexuels;
immédiatement chaque disparition;
7.3. des politiques incluant la dimen-
6.4. dans les endroits où les condi- sion du genre sont développées, et des
tions de vie sont en dessous des normes installations tenant compte de la dimen-
minimales, ne permettent pas une prise en sion du genre, telles que l’hébergement
charge des enfants de manière adéquate et distinct et sûr, sont mis à la disposition
dans le respect de leur intérêt supérieur, d’enfants réfugiés et migrants.
et où il n’y a pas d’amélioration notable ou
envisagée, des programmes de réinstalla- 8. Saluant le projet sur les migrants
tion humanitaires accélérés pour les en- disparus mis en oeuvre par l’Organisation
fants réfugiés ou migrants les plus internationale pour les migrations (OIM),
vulnérables (tels que les enfants non ac- l’Assemblée reconnaît que la question des
compagnés) vers d’autres pays européens enfants réfugiés ou migrants disparus re-
doivent être mis en oeuvre. quiert davantage d’attention et d’efforts de
la part des autorités nationales. Il con-
7. Les mesures visant à prévenir les viendrait d’encourager les médias interna-
disparitions d’enfants réfugiés ou migrants tionaux, nationaux et régionaux à sensibi-
devraient tenir compte des disparitions liser l’opinion à l’ampleur et à l’impor-
volontaires visant à fuir une famille d’ac- tance du problème des enfants migrants
cueil, un tuteur, une école, une structure ou réfugiés disparus et à aider à les
d’hébergement ou toute autre institution. retrouver ainsi qu’à assurer leur protec-
À cet égard, les États membres devraient tion une fois qu’ils ont été retrouvés.
veiller à ce que: L’Assemblée invite aussi les parlements
7.1. les structures d’accueil soient pro- nationaux à nommer un commissaire par-
tégées et ouvertes et disposent des ressources lementaire ou un rapporteur général pour
nécessaires pour satisfaire a minima les nor- les personnes réfugiées et migrantes di-
mes élémentaires en matière de santé et de sparues et à mettre un accent particulier
sécurité, et que le personnel soit suffisam- sur les enfants.
ment formé pour s’occuper d’enfants réfu- 9. Consciente que les pays qui accueil-
giés ou migrants, lesquels ont souvent été lent de nombreux migrants et réfugiés
profondément traumatisés et nécessitent n’ont pas toujours les moyens de prévenir
des besoins particuliers; efficacement les disparitions d’enfants,
l’Assemblée appelle l’Union européenne et
7.2. les enfants migrants bénéficient les Nations Unies à leur apporter une
d’une protection et de conseils supplémen- assistance technique et financière pour
taires lorsque leur demande d’asile risque lutter contre ces disparitions et faciliter la
d’être rejetée, surtout lorsque la notifica- réunification des familles de réfugiés et de
tion officielle du refus de protection in- migrants séparées.Camera dei Deputati — 10 — Senato della Repubblica
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ASSEMBLEA PARLAMENTARE DEL CONSIGLIO D’EUROPA
RISOLUZIONE 2324 (2020) (1)
Minori rifugiati e migranti scomparsi in Europa
ASSEMBLEA PARLAMENTARE, questi dati non sono diminuiti significati-
vamente e, a livello internazionale, resta
1. L’Assemblea parlamentare è pro- una grave mancanza di consapevolezza
fondamente preoccupata per le relazioni rispetto alla situazione dei bambini rifu-
giati e migranti scomparsi.
dell’ONU che riportano che, tra il 2014
2. I bambini sono un gruppo particolar-
e il 2018, ogni giorno un bambino mi-
mente vulnerabile di migranti e richiedenti
grante registrato è morto o scomparso
asilo e necessitano quindi di una protezione
nel mondo. È consapevole che questo
specifica dai molteplici pericoli che affron-
dato rappresenta soltanto la punta del- tano nel corso del loro viaggio, tra i quali
l’iceberg e che molti altri sono scomparsi violenze, abusi sessuali, tratta degli esseri
o sono morti cercando protezione in un umani e sfruttamento. Molte forme di vio-
altro paese, anche se queste sparizioni lenza contro i bambini migranti e rifugiati
non sono state registrate. L’Assemblea ne determinano la scomparsa, in quanto
rinvia alla Risoluzione 2136 (2016) sul- « svaniscono » nelle reti clandestine che li
l’armonizzazione della protezione dei mi- privano ulteriormente della protezione e
nori non accompagnati in Europa, che ha delle cure a cui hanno diritto, innanzi tutto
attirato l’attenzione sulla dichiarazione di in quanto minori ma anche in quanto mi-
Europol di gennaio 2016 secondo cui granti e rifugiati. I parlamenti e i governi
10.000 minori migranti risultavano di- nazionali degli Stati membri devono fare
spersi in Europa, seguita poi da una quanto necessario e richiesto nel miglior
dichiarazione delle autorità tedesche che interesse del minore per evitare la scom-
stimava che 9.000 bambini erano dispersi parsa di bambini migranti e rifugiati, ridu-
soltanto in Germania. Apparentemente cendo in tal modo i rischi per la loro vita e
integrità fisica e mentale.
3. L’attività criminale è, tuttavia, lungi
(1) Dibattito in Assemblea del 30 gennaio 2020 (8a
seduta) (v. Doc. 15026, relazione della Commissione
dall’essere l’unica causa della scomparsa
Migrazioni, Rifugiati e Sfollati, relatrice: Serap Yasar dei bambini migranti. Condizioni di acco-
e Doc. 15032, parere della Commissione Affari glienza sotto gli standard, la paura della
Sociali, Salute e Sviluppo Sostenibile, relatore: Lord detenzione, rimpatri sommari e respingi-
Don Touhig). Testo adottato dall’Assemblea il 30
menti e la mancanza di una tutela ade-
gennaio 2020 (8a seduta).
V. anche Raccomandazione 2172 (2020).
guata sono, tra l’altro, ulteriori motivi cheCamera dei Deputati — 11 — Senato della Repubblica
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spingono i bambini a scomparire, indivi- accoglienza e assistenza per rispondere
dualmente o in piccoli gruppi, nella spe- alle esigenze dei bambini migranti e rifu-
ranza di raggiugere la destinazione ideale giati informino immediatamente le agenzie
senza assistenza. Questi fattori possono a di protezione dell’infanzia e le forze del-
loro volta far cadere i bambini in una l’ordine in caso di scomparsa di un bam-
spirale perversa di traumi, violenza e bino;
abusi.
4.6. le ricerche nei casi di scomparsa
4. L’Assemblea ricorda che tutti gli
di bambini migranti e rifugiati siano sup-
Stati membri del Consiglio d’Europa sono
portate e promosse e servano a indirizzare
parte della Convenzione dell’ONU sui di-
le politiche e le prassi in questo campo;
ritti dell’infanzia e devono quindi perse-
guire l’interesse dei minori come preoccu- 4.7. le opinioni espresse dai rifugiati
pazione primaria, fornendo loro tutta la e dai migranti, inclusi i minori, in merito
protezione e le cure necessarie per il loro alle misure adottate per affrontare il pro-
benessere. In proposito, gli Stati membri blema dei rifugiati e dei migranti minori
dovrebbero garantire che: scomparsi siano tenute in debito conto in
4.1. sia fornito il più alto standard di modo appropriato, utile e sicuro, in par-
protezione a tutti i minori rifugiati e ticolare con l’aiuto delle istituzioni nazio-
migranti, a prescindere dal loro status; nali per i diritti umani e le organizzazioni
della società civile attive in questo ambito.
4.2. le condizioni di accoglienza e di Ciò non dovrebbe ritardare, impedire o
assistenza per i bambini migranti e rifu- pregiudicare le procedure per la conces-
giati rispondano ai diritti e ai bisogni sione dello status di migrante o di rifu-
fondamentali, tenendo conto delle specifi- giato;
che esigenze in termini di protezione dei
minori; per nessuna ragione un minore 4.8. i media nazionali e regionali,
dovrebbe essere messo in detenzione; compresa la stampa, le reti audio-visive e
sociali, siano allertati sulla situazione ri-
4.3. i bambini migranti e rifugiati guardante la scomparsa di bambini mi-
vengano accolti, nei limiti del possibile, granti e rifugiati e adottino opportune
insieme alle loro famiglie; dovrebbero es- iniziative per sensibilizzare su tali spari-
sere compiuti tutti gli sforzi possibili per zioni e facilitare i ritrovamenti, pur ga-
riunire le famiglie migranti o rifugiate, rantendo che le informazioni diffuse non
conformemente all’articolo 22 della Con- interferiscano con le procedure di polizia
venzione delle Nazioni Unite sui diritti o con il diritto individuale alla privacy.
dell’infanzia; L’Assemblea Parlamentare dovrebbe dare
4.4. genitori, famigliari e amici rice- l’esempio pubblicando, attraverso i propri
vano tutte le informazioni e i mezzi ne- canali di informazione, un elenco di buone
cessari per contattare i servizi di prote- pratiche per prevenire le sparizioni e cer-
zione dell’infanzia o la polizia nel caso in care i minori scomparsi per favorire il loro
cui scompaia un bambino migrante o ricongiungimento con le famiglie;
rifugiato; anche ai bambini migranti e
4.9. sia intensificata la cooperazione
rifugiati devono essere fornite le informa-
internazionale tra le forze dell’ordine e le
zioni e i mezzi necessari per contattare
autorità giudiziarie per evitare la scom-
queste agenzie o le forze dell’ordine se
parsa di bambini migranti e rifugiati, at-
sono in grado di farlo. Le forze dell’ordine
traverso Interpol, il Sistema di informa-
e le agenzie di protezione dell’infanzia
zione Schengen (SIS), Europol, Eurojust,
devono ricevere formazione adeguata per
nonché l’assistenza giudiziaria reciproca. I
sapere come affrontare i casi di bambini
bambini migranti e rifugiati scomparsi
rifugiati e migranti scomparsi;
dovrebbero essere inclusi nelle notifiche
4.5. le scuole, i centri accoglienza e gialle di Interpol ed essere soggette a
coloro che sono responsabili di fornire notifica nel SIS;Camera dei Deputati — 12 — Senato della Repubblica
XVIII LEGISLATURA — DISEGNI DI LEGGE E RELAZIONI — DOCUMENTI — DOC. XII-BIS N. 185
4.10. le organizzazioni della società Frontex e accordi bilaterali; così da con-
civile che contribuiscono a ritrovare i tribuire a ridurre le probabilità che dei
bambini scomparsi siano sostenute nel bambini migranti risultino scomparsi in
loro lavoro, che non deve essere ostacolato un paese mentre sono di fatto registrati in
o disturbato. Le campagne di sensibiliz- un altro;
zazione e i numeri verdi, come il Missing
Children Europe, dovrebbero essere soste- 5.3. i documenti di identità smarriti
nuti con risorse umane e finanziarie. Do- siano registrati nel database di Interpol
vrebbero essere previste disposizioni per dei documenti di viaggio rubati o smarriti;
facilitare le attività delle organizzazioni
5.4. ai bambini migranti privi di
non governative nel campo della scom-
documenti, in particolare quelli con biso-
parsa dei bambini migranti e rifugiati
gni speciali, comprese disabilità mentali e
nella legislazione nazionale degli Stati
fisiche che impediscono loro di esprimersi
membri;
adeguatamente, siano offerte cure mediche
4.11. siano stanziate risorse finanzia- e psicologiche speciali, come necessario.
rie adeguate per prevenire la scomparsa
6. I bambini migranti e rifugiati non
dei minori rifugiati e migranti.
accompagnati e separati sono particolar-
5. I bambini migranti senza documenti mente vulnerabili perché non ricevono le
sono estremamente vulnerabili in quanto cure e la protezione dei genitori o di
sono privati della protezione della legge. familiari stretti. In proposito, gli Stati
Per evitare che i bambini migranti siano membri dovrebbero assicurare che:
privati o restino privi di documenti, gli
Stati membri dovrebbero assicurare che: 6.1. allo scopo di ricongiungere le
famiglie migranti o rifugiate, siano svolte
5.1. i bambini migranti senza docu- ricerche attive per localizzare i genitori o
menti siano registrati e identificati dalle altri membri della famiglia. Dovrebbe es-
autorità pubbliche, che devono registrarne sere intensificata la cooperazione con
il nome, la data e il luogo di nascita, i l’Alto Commissariato per i Rifugiati del-
nomi dei genitori, fotografia di identità l’ONU (ACNUR), così da facilitare il ri-
biometrica, impronte digitali e altri dati congiungimento familiare in Europa e as-
identificativi, pur tenendo conto delle di- sicurare processi di ricongiungimento fa-
sposizioni della Convenzione sulla prote- miliare più efficienti nel rispetto dei diritti
zione delle persone rispetto al trattamento umani;
automatizzato di dati a carattere perso-
nale (STE n° 108) come emendata. Do- 6.2. sia nominato un tutore personale
vrebbe essere prestata adeguata attenzione adeguatamente formato al momento del-
alla protezione dei diritti umani e all’in- l’accoglienza del minore quanto più rapi-
teresse primario del bambino nel corso damente possibile; siano intraprese le pro-
della registrazione, dell’acquisizione dei cedure per l’ottenimento dello status di
dati biometrici e dell’identificazione, an- migrante per i minori rifugiati e migranti
che facendo ricorso a specifiche misure di nel più breve tempo possibile e nel giusto
tutela. I minori in questione dovrebbero rispetto del diritto a una procedura equa
essere debitamente informati sulla ma- e del diritto a un ricorso efficace;
niera in cui saranno utilizzati questi dati.
Non è ammesso in alcun modo l’uso della 6.3. i tutori nominati per i bambini
forza fisica o psicologica per l’ottenimento migranti e rifugiati non accompagnati di-
delle impronte digitali; spongano di meccanismi efficienti e facil-
mente accessibili (come numeri verdi) per
5.2. una volta raccolti i dati per la mettersi in contatto immediatamente con i
registrazione e l’identificazione dei bam- servizi di protezione dell’infanzia e le
bini migranti senza documenti, condivi- forze di polizia in caso di scomparsa di un
derli attraverso reti quali Interpol, il SIS, minore;Camera dei Deputati — 13 — Senato della Repubblica
XVIII LEGISLATURA — DISEGNI DI LEGGE E RELAZIONI — DOCUMENTI — DOC. XII-BIS N. 185
6.4. siano attuati programmi accele- Dovrebbe essere prestata particolare at-
rati di reinsediamento umanitario verso tenzione alla protezione dal rischio di fuga
altri paesi europei per bambini migranti e delle ragazze, in quanto sono altamente
rifugiati particolarmente vulnerabili (come vulnerabili alla tratta e agli abusi sessuali;
ad esempio i minori non accompagnati), se
le condizioni di vita sono al disotto degli 7.3. siano messe a punto politiche che
standard, non vengono assicurate cure includano la dimensione di genere e siano
sufficienti nell’interesse primario del mi- messe a disposizione dei minori rifugiati e
nore e se non sono rilevabili o previsti migranti strutture che tengano conto della
miglioramenti. stessa dimensione di genere, quali alloggi
separati e sicuri.
7. Le misure per prevenire la scom-
parsa di bambini migranti e rifugiati do- 8. Plaudendo al Progetto per i migranti
vrebbero tener conto delle sparizioni vo- scomparsi dell’Organizzazione Internazio-
lontarie dovute al desiderio di allontana- nale per le Migrazioni (OIM), l’Assemblea
mento dalle famiglie affidatarie, dai tutori, riconosce che la questione dei bambini
dalle scuole, dalle strutture di accoglienza migranti e rifugiati scomparsi richiede
o di altro tipo. In proposito, gli Stati maggiore attenzione e sforzo da parte
membri dovrebbero assicurare che: della autorità nazionali. I media interna-
zionali, nazionali e regionali dovrebbero
7.1. le strutture di accoglienza siano
essere incoraggiati a sensibilizzare l’opi-
protette ed aperte e dotate delle risorse
nione pubblica rispetto alle dimensioni del
necessarie per uniformarsi almeno alle
problema dei bambini migranti e rifugiati
norme sanitarie e di sicurezza fondamen-
scomparsi e contribuire a ritrovarli e ad
tali, che il personale sia professionale e
assicurare loro protezione, una volta lo-
adeguatamente formato all’assistenza ai
calizzati. L’Assemblea invita anche i par-
bambini migranti e rifugiati, che sono
lamenti nazionali a stabilire un commis-
spesso profondamente traumatizzati e
sario parlamentare o un relatore generale
hanno bisogni speciali;
sul fenomeno dei migranti e rifugiati
7.2. i bambini migranti ricevano pro- scomparsi, con particolare attenzione ri-
tezione e assistenza psicologica maggiore volta ai minori.
quando è probabile che la loro richiesta di 9. Consapevole che i paesi che ospitano
asilo venga rifiutata, in particolare all’av- un numero elevato di migranti e rifugiati
vicinarsi della consegna della notifica di possono non disporre dei mezzi necessari
rigetto di protezione internazionale, per per prevenire efficacemente la scomparsa
evitare che tentino di fuggire. L’eventuale di minori, l’Assemblea esorta l’Unione Eu-
ritorno nel paese di origine o in un paese ropea e le Nazioni Unite a fornire assi-
terzo sicuro deve essere realizzato con stenza tecnica e finanziaria per evitare
un’assistenza adeguata ai bambini e de- queste sparizioni nel limite del possibile e
vono essere fornite informazioni adatte ai per facilitare il ricongiungimento di fami-
bambini in tutte le fasi della procedura. glie rifugiate e migranti separate.PAGINA BIANCA
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