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SENATO DELLA REPUBBLICA
XVII LEGISLATURA
Doc. XII-bis
n. 93
ASSEMBLEA PARLAMENTARE
DEL CONSIGLIO D’EUROPA
Risoluzione n. 2170 (2017)
« Promuovere l'integrità nella governance
per combattere la corruzione politica »
Trasmessa il 7 luglio 2017Camera dei Deputati — 2 — Senato della Repubblica
XVII LEGISLATURA — DISEGNI DI LEGGE E RELAZIONI — DOCUMENTI — DOC. XII-BIS N. 93
PARLIAMENTARY ASSEMBLY OF THE COUNCIL OF EUROPE
RESOLUTION 2170 (2017) (1)
Provisional version
Promoting integrity in governance to tackle political corruption
PARLIAMENTARY ASSEMBLY. 3. The Assembly recalls, inter alia, its
resolutions and recommendations on
« Corruption as a threat to the rule of law »
1. The Parliamentary Assembly reaf- (Resolution 1943 (2013) and Recommen-
firms that the fight against corruption re- dation 2019 (2013)), « Lobbying in a de-
mains not only a cornerstone of the rule of mocratic society (European code of good
law but also a key component of a genuine conduct on lobbying) » (Recommendation
democracy and essential in ensuring the 1908 (2010)), « Improving the protection of
protection of human rights. whistle-blowers » (Recommendation 2073
2. Frequent corruption scandals, both (2015) and Resolution 2060 (2015)), « Ju-
in national and European institutions, dicial corruption: urgent need to imple-
have led populist leaders to exploit the ment the Assembly’s proposals » (Resolu-
disenchantment of the people with the tion 2098 (2016) and Recommendation
« corrupt elite ». Furthermore, the per- 2087 (2016)) and « Transparency and open-
ception of corruption or misconduct ne- ness in European institutions » (Resolution
gatively affects voter turnout and condi- 2125 (2016) and Recommendation 2094
tions citizens’ judgment regarding incum- (2016)) and stresses the importance of fur-
bent leaders and politicai institutions. ther promoting integrity in public gover-
nance.
The Assembly therefore considers that
4. While welcoming existing anti-cor-
stepping up the fight against corruption
ruption, transparency and accountability
and restoring trust in the efficiency and measures at national, European and inter-
effectiveness of democratic institutions national levels, the Assembly also stresses
must be a priority for all European the need to promote a politicai and cul-
democracies, including European institu- tural environment which is conducive to a
tions. corruption-resilient society. It believes that
any anti-corruption and transparency ini-
tiative at national and European level
should:
(1). Assembly debate on 27 June 2017 (22nd Sit-
4.1. take into account the diversity
ting) (see Doc. 14344, report of the Committee on
and richness of politicai, social, economie
Politicai Affairs and Democracy, rapporteur: Mr Mi-
and cultural traditions in Council of Eu-
chele Nicoletti; and Doc. 14352, opinion of the Com-
rope member States;
mittee on Legai Affairs and Human Rights, rappor-
teur: Mr Vusal Huseynov). Text adopted by the As- 4.2. receive strong grass-roots backing
sembly on 27 June 2017 (22nd Sitting). from a broad coalition of groups in society
See also Recommendation 2105 (2017). opposed to existing corrupt practices;Camera dei Deputati — 3 — Senato della Repubblica
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4.3. be flexible enough to adapt and politicai parties and politicai movements
respond to new forms of corruption as they and by civil servants, judges and prosecu-
emerge. tors;
6.1.2. making such declarations ea-
5. The Assembly takes note of the va-
sily accessible to the public;
riety of functions, powers and mandates of
national anti-corruption institutions, inclu- 6.1.3. setting up independent super-
ding multi-purpose anti-corruption agen- visory bodies and regulating lobbying ac-
cies, law-enforcement bodies, policy co- tivities, in line with Committee of Ministers
ordination and prevention bodies, and in- Recommendation CM/Rec(2017)2 on the
ternai control mechanisms by other public legai regulation of lobbying activities in the
institutions. The Assembly reiterates its context of public decision making;
invitation to all member States to review
and strengthen their legislation concerning 6.2. signing or ratifying without delay,
the fight against corruption, ensuring that if they have not yet done so, the Criminal
all acts of corruption are criminalised in Law Convention on Corruption (ETS No.
accordance with the standards developed 173), its additional protocol (ETS No. 191)
by relevant international instruments and and the Civil Law Convention on Corrup-
monitoring bodies. It calls on Council of tion (ETS No. 174);
Europe member States that have establi-
6.3. ensuring full co-operation with
shed separate specialised anti-corruption
the Group of States against Corruption
bodies to provide them with specialised
(GRECO) and the Committee of Experts on
skills, a clear mandate and sufficient po-
the Evaluation of Anti-Money Laundering
wers, subject to proper checks and balan-
Measures and the Financing of Terrorism
ces, in line with Committee of Ministers
(MONEYVAL) and implementing their re-
Resolution 97 (24) on the twenty guiding
commendations without further delay,
principles for the fight against corruption,
especially those emanating from GRECO’s
recommendations of the Council of Euro-
Fourth Evaluation Round, which focused
pe’s Group of States against Corruption
on the prevention of corruption in respect
(GRECO) and the guidelines of the United
of members of parliament, judges and pro-
Nations Convention against Corruption. It
secutors;
also calls on these bodies to develop their
monitoring and evaluation mechanisms to 6.4. ensuring the independence of the
examine their own performance and to judiciary through transparent appointment
improve public accountability and support, and promotion procedures and, if need be,
with the possible support of the Council of the use of appropriate disciplinary measu-
Europe. res, applied by bodies free from politicai
6. In the light of the above, the Assem- interference and other undue influence;
bly invites all Council of Europe member
and observer States and States whose par- 6.5. acknowledging the role of the
liaments enjoy observer or partner for media in denouncing corruption and en-
democracy status with the Parliamentary suring that media regulation respects me-
Assembly to step up the fight against cor- dia freedom and responsibility;
ruption by:
6.6. continuing to improve the pro-
6.1. promoting integrity and transpa- tection of whistle-blowers in law and prac-
rency in public life at all levels, in parti- tice;
cular by:
6.7. implementing the Recommenda-
6.1.1. adopting sound rules on the tion on Public Integrity issued by the Or-
declaration of assets, income and financial ganisation for Economie Co-operation and
and other interests by members of go- Development (OECD), which provides a
vernment and parliament, by leaders of blueprint for upholding and prioritisingCamera dei Deputati — 4 — Senato della Repubblica
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the public interest over private interests in king it easily accessible to the public, in
the public sector; line with Recommendation No. R (2000) 10
of the Committee of Ministers on codes of
6.8. considering establishing speciali- conduct for public officiate;
sed integrity units in public institutions to
promote ethics, accountability and tran- 8.2. considering setting up an insti-
sparency; tutionalised source of confidential counsel-
ling to provide elected representatives with
6.9. paying attention to the regional
guidance and advice on ethical and inte-
and locai level and considering setting up
grity questions and possible conflicts of
an institutional source of confidential
interest, as well as dedicated training ac-
counselling to provide locai representatives
tivities;
with guidance and advice on ethical and
integrity questions and possible conflicts of 8.3. ensuring that parliamentary im-
interest, as well as dedicated training ac- munity does not protect members of par-
tivities; liament from criminal prosecution for cor-
6.10. organising public awareness an- ruption-related acts;
ti-corruption campaigns targeting various
8.4. setting up specific parliamentary
groups of citizens, media, non-governmen-
scrutiny procedures, with special emphasis
tal organisations, businesses and the gene-
on the implementation of recommenda-
ral public;
tions emanating from GRECO’s Fifth Eva-
6.11. developing integrity education luation Round, focusing on preventing cor-
programmes as part of primary and se- ruption and promoting integrity in central
condary school curricula, focusing on in- governments (top executive functions) and
dividual and social responsibility, with the law- enforcement agencies;
support of the Council of Europe.
8.5. ensuring that co-operation with
7. In addition to the traditional appro- the investigative media is based on reaso-
aches based on legislation, specialised in- nably sound proof, and implementing Re-
stitutions and stricter compliance and en- solution 2171 (2017) « Parliamentary scru-
forcement, governments should pay parti- tiny over corruption; parliamentary co-
cular attention, through further academic operation with the investigative media ».
and policy research, to the ways in which
corruption was and is embedded in social 9. In accordance with the Code of Good
and cultural values, as these provide the Practice in the Field of Politicai Parties of
essential environment in which institutio- the European Commission for Democracy
nal reforms and anti-corruption initiatives through Law (Venice Commission), the As-
can succeed. sembly invites all politicai parties to
8. Furthermore, the Assembly calls on exclude from their lists of candidates and
all parliaments of Council of Europe mem- from party membership any person con-
ber and observer States and parliaments victed of corruption.
which enjoy observer or partner for de- 10. For its part, the Assembly resolves
mocracy status with the Parliamentary As- to:
sembly to further promote transparency
and accountability measures, in particular 10.1. pay special attention to the re-
by: vision and effective implementation of its
own Code of Conduct;
8.1. developing a code of conduct
covering guidance on the prevention of 10.2. fully support the independent
conflicts of interest, gifts and other advan- external investigation body to look into
tages, accessory activities and financial in- allegations of corruption within the As-
terests, disclosure requirements, and ma- sembly;Camera dei Deputati — 5 — Senato della Repubblica
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10.3. strengthen its own Anti-corrup- by the European Ombudsman of practical
tion Platform with the aim of promoting recommendations for public officials’ in-
integrity campaigns in national parlia- teraction with interest representatives (re-
ments; presentatives of interest groups), as well as
10.4. provide a sound regulation for the European Parliament resolution of 16
lobbying activities, including through the May 2017 (2016/2097(INI)), which called
setting up of a Parliamentary Assembly for the European Union to advance its
transparency register, following the exam- application for membership of GRECO as
ple of the European Parliament. soon as possible. Finally, the Assembly
reiterates its cali on the European Union to
11. The Assembly welcomes the inclu- pursue full accession to GRECO as soon as
sion of the fight against corruption, inclu- possible, and respect the principle of equal
ding its intention to participate in GRECO treatment among members of GRECO,
in the long term, amongst the European which involves the evaluation of European
Union’s priorities for co-operation with the Union institutions by GRECO’s mechani-
Council of Europe in 2016-2017. The As- sms, taking into account its specificity as a
sembly further welcomes the publication non-State entity.Camera dei Deputati — 6 — Senato della Repubblica
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ASSEMBLÉE PARLEMENTAIRE DU CONSEIL DE L’EUROPE
RÉSOLUTION 2170 (2017) (1)
Version provisoire
Promouvoir l’intégrité dans la gouvernance pour
lutter contre la corruption politique
ASSEMBLÉE PARLEMENTAIRE fier la lutte contre la corruption et de
restaurer la confiance dans l’efficacité et
l’action des institutions démocratiques
1. L’Assemblée parlementaire réaffirme
dans l’ensemble des démocraties européen-
que la lutte contre la corruption reste non
nes, y compris les institutions européennes.
seulement un fondement de l’État de droit,
3. L’Assemblée rappelle notamment ses
mais est aussi un composant essentiel
résolutions et recommandations sur « La
d’une véritable démocratie et un élément corruption comme menace à la préémi-
primordial pour assurer la protection des nence du droit » (Résolution 1943 (2013) et
droits de l’homme. Recommandation 2019 (2013)), « Le
2. La répétition des scandales de cor- lobbying dans une société démocratique
ruption, tant dans les institutions nationa- (code européen de bonne conduite en ma-
les qu’européennes, a permis aux dirige- tière de lobbying) » (Recommandation 1908
ants populistes d’exploiter le désenchante- (2010)), « Améliorer la protection des don-
ment du public à l’égard des « élites cor- neurs d’alerte » (Recommandation 2073
rompues ». En outre, la perception de la (2015) et Résolution 2060 (2015)), « La
corruption ou des malversations a un im- corruption judiciaire: nécessité de mettre
pact négatif sur la participation aux élec- en oeuvre d’urgence les propositions de
tions et conditionne l’avis que les citoyens l’Assemblée » (Résolution 2098 (2016) et
se font des dirigeants en exercice et des Recommandation 2087 (2016)) et « Tran-
institutions politiques. Aussi l’Assemblée sparence et ouverture dans les institutions
estime-t-elle qu’il est prioritaire d’intensi- européennes » (Résolution 2125 (2016) et
Recommandation 2094 (2016)) et souligne
l’importance de continuer à promouvoir
l’intégrité de la gouvernance publique.
4. Tout en se félicitant des mesures
(1) Discussion par l’Assemblèe le 27 juin 2017 (22e
existantes contre la corruption, pour la
séance) (voir Doc. 14344, rapport de la commission
transparence et pour obliger les responsa-
des questions politiques et de la démocratie, rap- bles à rendre des comptes au niveau na-
porteur: M. Michele Nicoletti; et Doc. 14352, avis de tional, européen et international, l’Assem-
la commission des questions juridiques et des droits blée souligne également l’importance d’en-
de l’homme, rapporteur: M. Vusal Huseynov). Texte courager un environnement politique et
adopté par l’Assemblée le 27 juin 2017 (22e séance). culturel qui favorise une société résiliente
Voir également la Recommandation 2105 (2017). face à la corruption. Elle considère queCamera dei Deputati — 7 — Senato della Repubblica
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toute initiative contre la corruption et pour d’évaluation pour analyser leur propre
la transparence au niveau national ou eu- performance, et à renforcer l’appui de
ropéen devrait comprendre les éléments l’opinion publique en continuant de lui
suivants: rendre des comptes, avec le soutien éven-
4.1. prendre en compte la diversité et tuel du Conseil de l’Europe.
la richesse des traditions politiques, socia- 6. À la lumière de ce qui précède,
les, économiques et culturelles des États l’Assemblée invite tous les États membres
membres du Conseil de l’Europe; et observateurs du Conseil de l’Europe et
les États dont le parlement bénéficie du
4.2. recevoir un fori soutien de la base statut d’observateur ou de partenaire pour
de la part d’une large coalition de groupes la démocratie auprès de l’Assemblée par-
de la société qui sont opposés aux prati- lementaire à intensifier la lutte contre la
ques de corruption existantes; corruption:
4.3. ètre suffisamment flexible pour 6.1. en promouvant l’intégrité et la
s’adapter et répondre aux nouvelles formes transparence dans la vie publique à tous
de corruption au fur et à mesure qu’elles les niveaux, en particulier:
apparaissent.
6.1.1. en adoptant des règles rigou-
5. L’Assemblée prend note de la variété reuses relatives à la déclaration de patri-
des fonctions, pouvoirs et mandats des moine, de revenus et d’intéréts financiers
institutions nationales de tutte contre la ou autres par les membres du gouverne-
corruption, notamment les institutions an- ment et du parlement, les dirigeants de
ti-corruption polyvalentes, les organes de partis et de mouvements politiques et les
maintien de l’ordre, de coordination des fonctionnaires, juges et procureurs;
politiques et de prévention ainsi que les 6.1.2. en rendant ces déclarations
mécanismes de contròie interne mis en facilement accessibles au public;
place par d’autres institutions publiques.
L’Assemblée réitère l’invitation qu’elle 6.1.3. en établissant des organes de
avait adressée à l’ensemble des États mem- supervision indépendants et en réglemen-
bres pour qu’ils revoient et renforcent leur tant les activités de lobbying, con-
législation relative à la lutte contre la cor- formément à la Recommandation CM/
ruption, en veillant à ce que tous les actes Rec(2017)2 du Comité des Ministres sur la
de corruption soient incriminés con- réglementation juridique des activités de
formément aux normes élaborées par les lobbying dans le contexte de la prise de
instruments internationaux et les organes décision publique;
de suivi pertinents. Elle enjoint les États
6.2. en signant ou en ratifiant sans
membres du Conseil de l’Europe qui ont
tarder, s’ils ne l’ont pas encore fait, la
créé des organes séparés et spécialisés dans
Convention pénale sur la corruption (STE
la lutte contre la corruption à leur
no 173), son protocole additionnel (STE no
conférer des compétences spécialisées, un
191) et la Convention civile sur la corrup-
mandat clair et des pouvoirs suffisants, qui
tion (STE no 174);
sont soumis à des mécanismes de contróle
appropriés, conformément à la Résolution 6.3. en garantissant une coopération
97 (24) du Comité des Ministres portant pieine et entière avec le Groupe d’États
sur les vingt principes directeurs pour la contre la corruption (GRECO) et le Comité
lutte contre la corruption, aux recomman- d’experts sur l’évaluation des mesures de
dations du Groupe d’Etats contre la cor- lutte contre le blanchiment des capitaux et
ruption (GRECO) du Conseil de l’Europe, le financement du terrorisme (MO-
ainsi qu’aux lignes directrices de la Con- NEYVAL) et en mettant en oeuvre leurs
vention des Nations Unies contre la cor- recommandations sans plus tarder, surtout
ruption. Elle appelle aussi ces organes à les recommandations qui émanent du Qua-
développer leurs mécanismes de suivi et trième Cycle d’Évaluation du GRECO, quiCamera dei Deputati — 8 — Senato della Repubblica
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porte sur la prévention de la corruption la responsabilité individuelle et sociale,
des parlementaires, des juges et des pro- avec le soutien du Conseil de l’Europe.
cureurs;
7. Outre les approches traditionnelles
6.4. en garantissant l’indépendance
fondées sur la législation, les institutions
du pouvoir judiciaire par des procédures
spécialisées et une conformité et une ap-
de recrutement et de promotion transpa-
plication plus strictes, les gouvernements
rentes et, si nécessaire, en recourant à des
devraient porter une attention particulière,
mesures disciplinaires appropriées, appli-
à travers la poursuite de recherches uni-
quées par des instances qui échappent à
versitaires et en matière de politiques, à la
toute ingérence politique et autres d’in-
fagon dont la corruption était et est
fluences indues;
intégrée dans les valeurs sociales et cultu-
6.5. en reconnaissant le ròle des relles, puisque celles-ci fournissent l’envi-
médias dans la dénonciation de la corrup- ronnement essentiel dans lequel les réfor-
tion et en veillant à ce que la réglemen- mes institutionnelles et les initiatives con-
tation sur les médias respecte la liberté et tre la corruption peuvent réussir.
la responsabilité de la presse; 8. Par ailleurs, l’Assemblée appelle l’en-
semble des parlements des États membres
6.6. en continuant à améliorer la pro-
et observateurs du Conseil de l’Europe,
tection des donneurs d’alerte dans la loi et
ainsi que les parlements qui bénéficient du
dans la pratique;
statut d’observateur ou de partenaire pour
6.7. en mettant en oeuvre la Recom- la démocratie auprès de l’Assemblée par-
mandation sur l’intégrité publique publiée lementaire, à continuer à promouvoir des
par l’Organisation de coopération et de mesures en faveur de la transparence et de
développement économiques (OCDE), qui la responsabilité, en particulier:
constitue un pian pour défendre et pri-
8.1. en développant un code de con-
vilégier l’intérèt général sur les intéréts
duite comprenant des règles relatives à la
privés dans le secteur public;
prévention des conflits d’intérèts, aux ca-
6.8. en envisageant de créer des unités deaux regus et autres avantages, aux acti-
spécialisées chargées de l’intégrité dans les vités accessoires et intérèts financiers, aux
institutions publiques pour promouvoir obligations de déclaration, et en en facili-
l’éthique, la responsabilité et la transpa- tant l’accès au public, conformément à la
rence; Recommandation No R (2000) 10 du Co-
mité des Ministres sur les codes de con-
6.9. en étant attentif aux niveaux locai duite pour les agents publics;
et régional et en envisageant de créer des
services de conseil confidentiel pour don- 8.2. en envisageant de créer une in-
ner aux élus locaux des informations et des stitution de conseil confidentiel pour
conseils sur les questions éthiques, liées à fournir aux élus des informations et des
l’intégrité et sur les possibles conflits conseils sur les questions liées à l’éthique,
d’intérèts, ainsi que des formations spéci- à l’intégrité et aux conflits d’intérèts éven-
fiques; tuels, ainsi que des formations spécifiques;
6.10. en organisant des campagnes de 8.3. en s’assurant que l’immunité par-
sensibilisation du public à la lutte contre la lementaire n’empèche pas les parlementai-
corruption qui ciblent différents groupes res d’ètre poursuivis pénalement pour des
de citoyens, les médias, les organisations faits de corruption;
non gouvernementales, les entreprises et le
8.4. en établissant des procédures
grand public;
spécifiques de surveillance parlementaire,
6.11. en incorporant des éléments sur en mettant particulièrement l’accent sur la
l’intégrité dans les programmes scolaires mise en oeuvre des recommandations éma-
du primaire et du secondaire, centrés sur nant du Cinquième Cycle d’évaluation duCamera dei Deputati — 9 — Senato della Repubblica
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GRECO qui portent sur la prévention de la mouvoir au sein des parlements nationaux
corruption et la promotion de l’intégrité au des campagnes en faveur de l’intégrité;
sein des gouvernements centraux (hautes 10.4. de fournir une réglementation
fonctions de l’exécutif) et des services solide pour les activités de lobbying, no-
répressifs. tamment en mettant en place un registre
de transparence de (’Assemblèe parlemen-
8.5. en s’assurant que la coopération taire du Conseil de l’Europe, en suivant
avec les médias d’investigation soit basée l’exemple du Parlement européen.
sur des preuves raisonnablement solides et
en mettant en oeuvre la Résolution 2171 11. L’Assemblée se félicite de l’inscrip-
(2017) « Le contròie parlementaire de la tion par l’Union européenne de la lutte
corruption: la coopération des parlements contre la corruption au nombre des prio-
avec les médias d’investigation ». rités de sa coopération avec le Conseil de
l’Europe en 2016-2017, et notamment de
son intention d’adhérer à long terme au
9. Conformément au Code de bonne
GRECO. L’Assemblée se félicite également
conduite en matière de partis politiques de
de la publication par le Médiateur eu-
la Commission européenne pour la démo-
ropéen de recommandations pratiques
cratie par le droit (Commission de Venise),
pour l’interaction des agents publics avec
l’Assemblée invite tous les partis politiques
les représentants d’intérèts (représentants
à exclure de leurs listes de candidats ainsi
de groupes d’intérèts), ainsi que de la
que de leurs rangs toute personne recon-
résolution du Parlement européen du 16
nue coupable de corruption.
mai 2017 (2016/2097(INI)), qui encourage
10. Pour sa part, l’Assemblée décide:
l’Union européenne à présenter dès que
10.1. d’accorder une attention parti- possible sa demande d’adhésion au
culière à la révision et à la mise en oeuvre GRECO. Enfin, l’Assemblée réitère son ap-
effective de son propre Code de conduite; pel à l’Union européenne pour qu’elle pre-
gresse vers une adhésion pieine et entière
10.2. de soutenir pleinement le au GRECO dès que possible, et qu’elle
groupe d’enquète externe indépendant respecte le principe d’égalité de traitement
chargé d’examiner les allégations de cor- entre les membres du GRECO, ce qui
ruption au sein de l’Assemblée; implique l’évaluation des institutions de
l’Union européenne par les mécanismes du
10.3. de renforcer sa propre Plate- GRECO, en tenant compte de sa spécificité
forme contre la corruption, afin de pro- en tant qu’entité non-étatique.Camera dei Deputati — 10 — Senato della Repubblica
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ASSEMBLEA PARLAMENTARE DEL CONSIGLIO D’EUROPA
RISOLUZIONE 2170 (2017) (1)
Versione provvisoria
Promuovere l’integrità nella governance
per combattere la corruzione politica
ASSEMBLEA PARLAMENTARE tare una priorità nell’insieme delle demo-
crazie europee, comprese le istituzioni eu-
ropee.
1. L’Assemblea parlamentare ribadisce
3. L’Assemblea rammenta, tra l’altro,
che la lotta alla corruzione resta non solo
le sue risoluzioni e raccomandazioni su
la pietra angolare dello Stato di diritto ma « La corruzione: una minaccia allo Stato
anche una componente fondamentale di di diritto » (Risoluzione 1943 (2013) e
un’autentica democrazia e un elemento Raccomandazione 2019 (2013)). « Il lob-
primordiale per garantire la protezione dei bismo in una società democratica (Codice
diritti umani. europeo di buona condotta in materia di
2. I frequenti scandali di corruzione, sia lobbismo) » (Raccomandazione 1908
nelle istituzioni nazionali sia in quelle eu- (2010)). « Migliorare la protezione degli
ropee, hanno portato i leader populisti a informatori » (Raccomandazione 2073
far leva sulla disillusione dei cittadini nei (2015) e Risoluzione 2060 (2015)). « La
confronti delle « élite corrotte ». Inoltre, la corruzione negli organi giudiziari: una
percezione della corruzione o di compor- necessità urgente di attuare le proposte
tamenti illeciti incide negativamente sulla deN’Assemblea » (Risoluzione 2098 (2016)
partecipazione alle elezioni e condiziona e Raccomandazione 2087 (2016) ) e
l’opinione dei cittadini sui rappresentanti « Trasparenza e apertura nelle istituzioni
europee » (Risoluzione 2125 (2016) e Rac-
in carica e le istituzioni politiche. L’As-
comandazione 2094 (2016)) e sottolinea
semblea ritiene, pertanto, che intensificare
l’importanza di continuare a promuovere
la lotta contro la corruzione e ripristinare
l’integrità nella governance pubblica.
la fiducia nell’efficienza ed efficacia delle 4. Pur accogliendo con favore le mi-
istituzioni democratiche debba rappresen- sure vigenti in materia di lotta alla cor-
ruzione e di trasparenza e responsabilità
a livello nazionale, europeo e internazio-
nale, l’Assemblea sottolinea anche la ne-
(1) Dibattito in Assemblea del 27 giugno 2017 (22o cessità di promuovere un ambiente po-
seduta) (V. Doc. 14344, relazione della Commissione litico e culturale favorevole a una società
affari politici e democrazia, Relatore: On. Michele
resiliente alla corruzione. Ritiene che
NICOLETTI e Doc. 14352, parere della Commissione
qualsiasi iniziativa contro la corruzione e
a favore della tra sparenza a livello
affari giuridici e diritti umani, relatore: On. Vusal
nazionale ed europeo dovrebbe:
Huseynov). Testo adottato dall’Assemblea il 27 giugno
2017 (22o seduta). 4.1. tenere conto della diversità e
V. anche la Raccomandazione 2105 (2017). della ricchezza delle tradizioni politiche,Camera dei Deputati — 11 — Senato della Repubblica
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sociali, economiche e culturali degli Stati lamentare a intensificare la lotta contro la
membri del Consiglio d’Europa; corruzione:
4.2. ricevere un forte sostegno popo- 6.1. promuovendo l’integrità e la tra-
lare da parte di un’ampia coalizione di sparenza nella vita pubblica a tutti i livelli,
gruppi sociali che si oppongono alle pra- in particolare:
tiche corruttive esistenti; 6.1.1. adottando norme rigorose in
materia di dichiarazioni patrimoniali, dei
4.3. essere sufficientemente flessibile redditi e di interessi finanziari o di altro
per adattarsi e rispondere alle nuove forme tipo da parte dei membri del governo e dei
di corruzione non appena emergono. parlamentari, dei leader di partiti e mo-
vimenti politici, nonché dei funzionari
5. L’Assemblea prende atto della varietà pubblici, giudici e procuratori;
di funzioni, poteri e mandati delle istitu- 6.1.2. rendendo le suddette dichia-
zioni nazionali anticorruzione, segnata- razioni facilmente accessibili al pubblico;
mente le agenzie anticorruzione multifun-
zionali, le forze dell’ordine, gli organi re- 6.1.3. istituendo organismi di vigi-
sponsabili del coordinamento strategico e lanza indipendenti e regolamentando le
della prevenzione, nonché i meccanismi di attività di lobby, in conformità alla Rac-
controllo interno posti in essere da altre comandazione CM/Rec(2017)2 del Comi-
istituzioni pubbliche. L’Assemblea reitera tato dei Ministri sulla disciplina giuridica
l’invito che aveva rivolto all’insieme degli delle attività di lobby nell’ambito del pro-
Stati membri affinché rivedano e raffor- cesso decisionale pubblico;
zino la legislazione in materia di lotta alla 6.2. firmando o ratificando quanto
corruzione, facendo in modo che tutti gli prima, se non lo hanno ancora fatto, la
atti corruttivi siano penalmente puniti con- Convenzione penale sulla corruzione (STE
formemente alle norme elaborate dagli no 173), il suo protocollo addizionale (STE
strumenti internazionali e dai pertinenti no 191) e la Convenzione civile sula corr-
organi di controllo. Esorta gli Stati membri ruzione (STE no 174);
del Consiglio d’Europa che hanno istituito
organismi anticorruzione separati e spe- 6.3. assicurando piena cooperazione
cializzati a fornire loro competenze spe- con il Gruppo di Stati contro la corruzione
cializzate, un mandato chiaro e poteri suf- (GRECO) e il Comitato di esperti per la
ficienti e ad assoggettarli a una chiara valutazione delle misure di lotta contro il
divisione dei poteri, in conformità alla riciclaggio di denaro e il finanziamento del
Risoluzione 97 (24) del Comitato dei Mi- terrorismo (MONEYVAL) e attuandone le
nistri relativa ai venti principi guida per la raccomandazioni senza ulteriori indugi, in
lotta alla corruzione e agli orientamenti particolare le raccomandazioni emanate
della Convenzione delle Nazioni Unite con- dal Quarto Ciclo di Valutazione del
tro la corruzione. Invita, inoltre, questi GRECO, sulla prevenzione della corru-
organismi a sviluppare meccanismi di mo- zione dei parlamentari, dei giudizi e dei
nitoraggio e valutazione propri, al fine di pubblici ministeri;
esaminare i loro risultati e rafforzare il
6.4. garantendo l’indipendenza del
sostegno dell’opinione pubblica e la re-
potere giudiziario mediante procedure di
sponsabilità, con l’eventuale appoggio del
assunzione e promozione trasparenti e, ove
Consiglio d’Europa.
necessario, ricorrendo a provvedimenti di-
6. Alla luce delle precedenti considera-
sciplinari appropriati, applicati da organi-
zioni, l’Assemblea invita tutti gli Stati
smi scevri da qualsiasi ingerenza politica e
membri e osservatori del Consiglio d’Eu-
altre influenze indebite;
ropa e gli Stati i cui parlamenti godono
dello status di osservatore o di partner per 6.5. riconoscendo il ruolo dei media
la democrazia in seno all’Assemblea par- nel denunciare la corruzione e assicurandoCamera dei Deputati — 12 — Senato della Repubblica
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che la regolamentazione dei mezzi di in- vitale nel quale le riforme istituzionali e le
formazione rispetti la libertà e la respon- iniziative anticorruzione possono essere
sabilità di questi ultimi; coronate da successo.
8. L’Assemblea invita, inoltre, tutti i
6.6. continuando a migliorare la tu-
parlamenti degli Stati membri e osserva-
tela degli informatori, nel diritto e nella
tori del Consiglio d’Europa e i parlamenti
prassi;
che godono dello status di osservatore o di
6.7. attuando la Raccomandazione partner per la democrazia in seno all’As-
sull’integrità pubblica formulata dall’orga- semblea parlamentare a promuovere ulte-
nizzazione per la cooperazione e lo svi- riori misure a favore della trasparenza e
luppo economico (OCSE) che fornisce un della responsabilità, in particolare:
modello per sostenere e privilegiare l’inte-
resse generale piuttosto che gli interessi 8.1. elaborando un codice di condotta
privati nel settore pubblico; che contenga indirizzi in materia di pre-
venzione dei conflitti di interesse, doni e
6.8. valutando l’opportunità di creare altri vantaggi, attività accessorie e interessi
unità specializzate in materia di integrità finanziari, obbligo di segnalazione, e ren-
nelle istituzioni pubbliche al fine di pro- dendolo accessibile all’opinione pubblica,
muovere l’etica, la responsabilità e la tra- conformemente alla Raccomandazione
sparenza; noR (2000) 10 del Comitato dei Ministri sul
6.9. prestando attenzione al livello codice di condotta per i dipendenti pub-
regionale e locale e prendendo in consi- blici;
derazione la possibilità di predisporre una
8.2. valutando l’opportunità di predi-
consulenza istituzionale a carattere confi-
sporre una consulenza istituzionale a ca-
denziale allo scopo di offrire ai rappre-
rattere confidenziale allo scopo di offrire
sentanti locali orientamenti e consigli su
ai rappresentanti eletti orientamenti e con-
questioni etiche e relative all’integrità e su
sigli su questioni etiche e relative all’inte-
possibili conflitti di interesse, nonché spe-
grità e su possibili conflitti di interesse,
cifiche attività di formazione;
nonché specifiche attività di formazione;
6.10. organizzando campagne pubbli-
che di sensibilizzazione sulla lotta alla 8.3. assicurando che l’immunità par-
corruzione rivolte a diversi gruppi di cit- lamentare non impedisca lo svolgimento
tadini, ai media, alle organizzazioni non dei processi penali a carico di parlamen-
governative, alle aziende e all’opinione tari per casi di corruzione;
pubblica in generale;
8.4. stabilendo specifiche procedure
6.11. elaborando programmi scola- di controllo parlamentare, ponendo l’ac-
stici sull’integrità da inserire nel piano di cento soprattutto sull’attuazione delle rac-
studi della scuola primaria e secondaria, comandazioni formulate nel quadro del
incentrati sulla responsabilità individuale e quinto esercizio di valutazione del GRECO
sociale, con il sostegno del Consiglio d’Eu- incentrate sulla prevenzione della corru-
ropa. zione e la promozione dell’integrità in seno
ai governi centrali (funzioni esecutive di
7. Oltre agli approcci tradizionali fon- alto livello) e le forze dell’ordine;
dati sulla legislazione, su istituzioni spe-
cializzate e una più rigorosa conformità e 8.5. assicurando che la cooperazione
attuazione, i governi dovrebbero prestare con i media d’inchiesta si fondi su prove
particolare attenzione, mediante ulteriori ragionevolmente solide e dando attuazione
studi accademici e politici, alle modalità alla Risoluzione 2171 (2017) « Il controllo
con cui la corruzione si era e si è radicata parlamentare della corruzione: la coope-
nei valori sociali e culturali nei singoli Stati razione dei parlamenti con i media inve-
membri, in quanto essi offrono l’ambiente stigativi ».Camera dei Deputati — 13 — Senato della Repubblica
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9. In conformità al Codice di buona d’Europa, seguendo l’esempio del Parla-
condotta in materia di partiti politici della mento europeo.
Commissione europea per la democrazia
11. L’Assemblea saluta l’inserimento da
attraverso il diritto (Commissione di Ve-
parte dell’Unione europea della lotta alla
nezia), l’Assemblea invita tutti i partiti
corruzione tra le priorità della coopera-
politici a escludere dalle proprie liste di
zione con il Consiglio d’Europa 2016-2017,
candidati e dalle proprie fila chiunque
ed in particolare l’intenzione di aderire,
abbia riportato condanne per corruzione.
nel lungo termine, al GRECO. L’Assemblea
10. Da parte sua, l’Assemblea decide di:
esprime soddisfazione anche per la pub-
10.1. prestare particolare attenzione blicazione da parte del Mediatore europeo
alla revisione e all’effettiva attuazione del di raccomandazioni pratiche per l’intera-
suo Codice di condotta; zione dei dipendenti pubblici con i rap-
presentanti dei gruppi di interesse, nonché
10.2. sostenere pienamente l’organi- la risoluzione del Parlamento europeo del
smo investigativo indipendente esterno in- 16 maggio 2017 (2016/2097(INI)), che
caricato di indagare sui presunti casi di esorta l’Unione europea a presentare
corruzione in seno all’Assemblea; quanto prima la richiesta di adesione al
10.3. rafforzare la propria Piatta- GRECO. Infine, l’Assemblea reitera l’invito
forma anticorruzione allo scopo di pro- all’Unione europea di procedere, il prima
muovere campagne di integrità nei parla- possibile, alla piena adesione al GRECO e
menti nazionali; di rispettare il principio di parità di trat-
tamento tra i membri del GRECO, il che
10.4. fornire una solida regolamenta- implica la valutazione delle istituzioni del-
zione delle attività di lobby, in particolare l’Unione europea da parte dei meccanismi
creando un registro della trasparenza del- del GRECO, tenendo conto della sua spe-
l’Assemblea parlamentare del Consiglio cificità in qualità di entità non statuale.PAGINA BIANCA
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