INVESTMENT FOR REGIONS 1 6 14 21 - Euractiv
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SPECIAL REPORT | 1 Dec. 2014 - 28 Feb. 2015 With the support of INVESTMENT FOR REGIONS 1>6 7 > 13 14 > 21 22 > 32 33 > 39 40 > 46
1 1 Dec. 2014 - 28 Feb. 2015 | SPECIAL REPORT | INVESTMENT FOR REGIONS | EurActiv
SPECIAL REPORT | 1 Dec. 2014 - 28 Feb. 2015 With the support of
INVESTMENT FOR REGIONS http://w w w.eurac tiv.com/archives/sec tions/investment-regions
1>6 7 > 13 14 > 21 22 > 32 33 > 39 40 > 46
Contents
Regional president confident of Juncker Plan flexibility................................p.1 Regions warn Juncker plan could eat cohesion funds....................................p.3
Markkula: Juncker Plan should change the mentality of Europe................p.2 Juncker investment plan: project list imminent..............................................p.4
European Council mulls stability pact leniency...............................................p.2 Regions chief: ‘Use local nous to mobilise investment fund’.......................p.5
Regional
president
confident of
Juncker Plan
flexibility
Photo: Andrei Shumskiy/Shutterstock
Such flexibility would address warnings of allowing member states to contribute to
voiced by political representatives of projects identified under the Juncker Plan
Europe’s regions that Juncker’s €315 billion using structural funds, and offset their share
investment plan could divert money away of co-financing such investments from their
from the EU’s existing structural funds. balance sheets within the European semester.
According to the Juncker Plan (see “Each [Juncker Plan] investment needs
background), member states have been to be reviewed from the point of view
offered the opportunity to top-up amounts of its impact, and the rules need to have
Markku Markkula in the European Fund for Strategic flexibility. I have heard that the Commission
[Flickr/Committee of the Regions]
Investments (EFSI) - which will act as the recognises the need to be more flexible on
investment vehicle for projects. this,” Markkula, the first Finn to head up a
Published 27/02/2015 The Commission has pledged that major European institution, said.
member state contributions to the EFSI Markkula said that he wanted to bring
The Commission is prepared to will not be counted for the purposes of the about a “change of mentality” in the way
consider flexibility for member stability and growth pact. the EU approaches regulation, with regional
states, in order to offset structural Elected President of the European participation feeding into the decision-
funds from their annual budgets Committee of the Regions (CoR) with making process.
under the Stability and Growth effect from this month, Markku Markkula He also said that the CoR had a role
pact, where these are used to co- – a member of the centre-right National to play in the Ukraine crisis, saying that
finance Juncker Plan projects (see Coalition Party of Finland – called for regional experience should be brought
background), according to the new regional collaboration on the Juncker Plan to bear in helping Ukrainians to build
president of the Committee of the projects in an interview with EurActiv. decentralised government structures and
Regions (CoR). EurActiv has previously reported that to rebuild infrastructure damaged by the
the European Council is mulling the idea conflict.
2 1 Dec. 2014 - 28 Feb. 2015 | SPECIAL REPORT | INVESTMENT FOR REGIONS | EurActiv
Markkula:
Juncker
Plan should
change the
mentality of
Europe
Published 27/02/2015
In an interview with EurActiv’s Jeremy http://eurac.tv/4Ut
Fleming, Markku Markkula talked about his
new role as president of the Committee of the
Regions and the importance of the regional plenary a special resolution on the Juncker we can integrate better private investments,
input on the Juncker plan. Plan where we are putting all our concrete the knowledge coming from Universities,
proposals”, Markkula said. “If we take that’s our role - to get the regional voice
“We are having in mid-April in our stronger the perspective of the regions, how heard”.
Fears that exemptions will funnel
European money to Juncker plan
Council mulls The Commission has pledged that
member state contributions to the EFSI
stability pact will not be counted for the purposes of the
stability and growth pact.
leniency At a plenary session held yesterday (13
February), the Committee of the Regions
Published 13/02/2015 (CoR) adopted a resolution calling for
such flexibility to be extended across all
The European Council is mulling cohesion and structural funds.
the idea of allowing member states The CoR fears that national co-
to offset money designated for co- financing money from these instruments
financing projects, using structural [Images Money/Flickr]
will leak to the new Juncker plan.
funds from their annual budgets Yesterday’s resolution reflected a
under the stability and growth similar demand made by the CoR last
pact, EurActiv has learned. It would also address warnings voiced month.
by political representatives of Europe’s Extending the exemption to all
The proposal would enable member regions that Juncker’s €315 billion national and regional investment matching
states to contribute to projects identified investment plan could divert money away EU structural funds would be resisted by
under the Juncker plan using structural from the EU’s existing structural funds. fiscal hawks, since the total earmarked
funds, and offset their share of co-financing Under Juncker’s plan (see background), for the structural funds within the EU’s
such investments from their balance sheets member states have been offered the multiannual financial framework (MFF) is
within the European semester. opportunity to top-up amounts in the roughly €350 billion.
The plan would impact significantly European Fund for Strategic Investments Moreover, that sum mobilises similar
on southern European member states (EFSI) - which will act as the investment
stricken by the financial crisis. vehicle of the plan. Continued on Page 3
EurActiv | INVESTMENT FOR REGIONS | SPECIAL REPORT | 1 Dec. 2014 - 28 Feb. 2015 3
Continued from Page 2 However a compromise is under In this scenario, co-financing
volumes of national and regional co- consideration at the Council, EU officials mobilised structural funds would also be
financing, with the EU share of investment told EurActiv. exempt from budget calculations within
ranging between 50% and 85% of total the stability and growth pact.
spending. Optimism that stability fund “The Commission has acknowledged
That sum considerably outstrips the flexibility can be extended – through its flexibility provision under
likely contribution of member states to the Juncker plan – that it is possible to
the Juncker plan, with EFSI underpinned Instead of extending the Commission’s apply such flexibility to the stability pact,”
with €5 billion coming from the European flexibility proposal to all structural funds, said one EU official, adding: “The issue is
Investment Bank and an €8 billion the plan would see those projects identified now under consideration among high-level
guarantee from existing EU funds designed for investment by the Juncker plan opened Council officials who feel that this would
to secure a contribution of €16 billion in to structural fund co-financing from the be a viable option.”
total, from the institutions. member states.
Regions warn
Juncker plan
could eat
cohesion
funds Fan of Euro notes on scales [Flickr/TaxRebate.org.uk]
Published 05/12/2014
the calculations of national deficits within The CoR underlined that any overlaps
Political representatives of Europe’s the so-called European Semester, a scheme between EFSI and the European Structural
regions warned yesterday (4 that gives the Commission the power to and Investment Funds “must be avoided”
December) that Juncker’s €315 review drafts of national budgets and provide and called on the EU executive to “clarify
billion investment plan could divert recommendations that governments have to the complementarity needed between these
money away from the EU’s existing follow. investment funds.”
cohesion funds. Commission sources have told EurActiv Member states currently commit their
that Slovakia, Finland and Spain have already own resources to elicit existing EU structural
At a plenary session held in the European expressed an interest in making such ‘top-up’ funds – worth €350 billion during the
Parliament, the Committee of the Regions payments. current multi-annual financial framework,
(CoR) endorsed the Commission’s decision The CoR resolution called for the deficit which runs from this year until 2020.
to exempt public investments projects from discount to be spread across all cohesion “The regions fear that faced with limited
deficit calculations under the Stability and funding. resources for allotting funds within the
Growth Pact. member states, the attraction of investing in
But CoR members called for the move to Hands off our structural funds a fund offering a deficit discount procedure
be extended across all cohesion and structural might draw resources away from the existing
funds, as they fear the national co-financing “The Committee of the Regions’ projects,” a CoR spokesman told EurActiv.
money from these instruments will leach to demand that national co-financing of the “What we don’t want is for this [Juncker
the new Juncker plan. European Structural and Investment Funds plan] to lead to substitutional activity. We
Under Juncker’s plan, member states be exempted from deficit calculations of the want that activity already there through
have been offered the opportunity to top- Stability and Growth Pact and asks therefore structural funds, ESIF and other existing
up amounts into the European Fund for the European Commission to assess the funds to remain, and for the Juncker initiative
Strategic Investments (EFSI) - which will feasibility of this demand,” the resolution – to add to that,” said Sir Albert Bore, the vice-
act as the investment vehicle of the plan. unanimously adopted by the regional body president of the socialist group in the CoR
The money they provide is discounted from – said. and the leader of Birmingham council.
4 1 Dec. 2014 - 28 Feb. 2015 | SPECIAL REPORT | INVESTMENT FOR REGIONS | EurActiv
Juncker
investment
plan: project
list imminent
Published 03/12/2014
European regions and sectors
hoping to benefit from the new
€315 billion Juncker investment
plan will be named on a list set to
be published shortly by a joint task
force of the European Investment
Bank and the Commission.
An EU official told EurActiv that not
all the projects listed by the task force will
actually receive money from the fund, but
the list will serve as an indication of those
which might do so.
The list will be included in further
details of the investment plan that will Jean-Claude Juncker [EPP/Flickr]
be put before EU heads of state and
government meeting in Brussels later this
month (18-19 December). an independent investment committee added-value, having the greatest impact
The exact details of how the fund will consisting of experts will be chosen to locally,” Michel Lebrun, the President
be administered are still under discussion, deal with the day-to-day handling of the of the Commissitee of the Regions told
the EU official said, though these too will fund. EurActiv in an interview.
also be tabled at the December summit. Projects “with high socio-economic Lebrun said that he agreed with
Broadly speaking, a new returns” and which can begin at latest the Commission’s stated aim that there
administrative council to be controlled within the next three year and which have should be no thematic or geographic pre-
jointly by the EU executive and the the potential to leverage other sources of allocations.
European Investment Bank will decide funding will be preferred. “All regions have their own specific
on how the investments are made, but the investment needs and all regions have
detailed mechanics of how this will work Fund encouraged not to dismiss projects that should be judged on their
are still under discussion. smaller projects own merits,” Lebrun said.
Miguel Gil-Tertre – a member of Vice However, he said that size and
President Jyrki Katainen’s cabinet – said They should also be of reasonable scalability should not rule out smaller
that the decision-making process would size and scalability, according to the EU projects.
be detached from the politics of the EU executive. “What I would like to see in the Plan’s
executive to ensure impartiality. The Commission and the EIB will implementation is particular attention
The list will include projects from also launch a major programme of given to small-scale projects and clusters
all 28 member states, which have been technical assistance to identify projects of projects that can be undertaken at the
sending lists of possible investment and help make them more attractive for local and regional level,” he said.
projects to the task force over the past private investors. “These types of projects might not
fortnight. “What is important is that the funds make the headlines but taken together can
The EU official told EurActiv that, go where they are most needed and used have an enormous and rapid impact on
in addition to the new advisory council to fund projects that bring the most employment and prosperity,” he added.
EurActiv | INVESTMENT FOR REGIONS | SPECIAL REPORT | 1 Dec. 2014 - 28 Feb. 2015 5
Regions
chief: ‘Use
local nous
to mobilise
investment
fund’
Published 02/12/2014 Michel Lebrun was elected interim President of the Committee of the Regions in 2014
Michel Lebrun [Flickr/Committee of the Regions/Tim De Backer - with permission]
Committee of the Regions’
President Michel Lebrun welcomes of President Juncker it is “smart public term investments and €75 billion for SMEs
the EU’s new investment fund plan, money”. Using the EU budget to partially and mid-cap firms over the period 2015-
but calls on the expertise of local cover potential losses of private investors 2017; do either of these funding measures
regions to be deployed to maximise who invest in projects does carry risks and apply better to the regions of Europe?
its impact. it is wiser to test it with limited public
resources and assess its implications before What good are broadband internet
A former Belgian federal MP, Michel surging forward. and improved transport infrastructure
Lebrun was the head of the Christian The commitment made by President if companies do not take advantage of
Democratic group, and he has served as Juncker that future contributions to the them creating jobs? Middle capitalisation
minister of higher education, research Fund from Member States will be excluded companies, and even more so SMEs, are
and international relations in the French from the Stability and Growth Pact the backbone of our regional economies
community. He became Member of the calculations of deficit is a step in the right and create the vast majority of jobs in the
Committee of the Regions (CoR) in 1994 and direction towards increased flexibility. The EU. They need financing and currently
was elected its president this year. same logic should be extended to all national many struggle to find sufficient amounts or
and regional co-financing in the context of at acceptable conditions. It is clear that this
He answered questions put by EurActiv’s the European Structural and Investment extra support for companies can have a huge
Jeremy Fleming Funds. Indeed, this would allow Member impact in unlocking growth. Long-term
States, and also cities and regions, to make investments and the financing of SMEs
What are your first reactions to the today the investments that will help deliver and mid-cap firms go hand in hand which
Juncker investment plan announced this the growth and the jobs of tomorrow. together, I believe, can kick-start growth in
week? Europe’s regions and cities.
Does the fifteenfold multiplied These two pillars of the Plan as
I welcome this investment plan which leverage seem feasible to you? complementary: they are the two sides
has the potential to mobilise private of the same coin. Long-term investment
investment and kick-start growth and job The figure of fifteen is a simple estimate. in transport and communication
creation so badly needed in Europe. The The final figure will depend on individual infrastructure, energy, research or
three main strands (the creation of the projects and their capacity to attract new education, are key to enhance the economic
European Fund for Strategic Investments, investors and private investors. Other and social development prospects of our
the establishment of a credible project funds under the European Investment regions. They give a solid basis for our
pipeline and an ambitious roadmap) look Bank’s responsibility are reaching a higher economies to build upon and in the case of
indeed very much like an “investment multiplier effect of 1:18 so I see no reason investments in renewables or resource and
offensive that optimises our economic to doubt this estimate at this stage. energy efficiency, are necessary to preserve
policy”, as Juncker called it. our environment and in the long run our
The Plan does not provide fresh The new European Fund for Strategic well-being.
public money but it does use it in a way Investments totalling €21 billion is
that can maximise its impact. In the words expected to generate €240 billion for long- Continued on Page 6
6 1 Dec. 2014 - 28 Feb. 2015 | SPECIAL REPORT | INVESTMENT FOR REGIONS | EurActiv
Continued from Page 5 maximise its territorial impact. We should across the EU, I am confident that the
not forget that more than 70% of public CoR will put its full weight behind the
The method of distribution of the investment in Europe are made by local Investment Plan.
funds will be decided by an administrative and regional authorities. Therefore we Can you give examples of the types of
council jointly controlled by the EIB and should ensure that we make the best regions – and project – that are likely to
the Commission, though no quotas are use of local and regional expertise in benefit most from the plan?
foreseen in respect of member states, or identifying and implementing projects What I would like to see in the Plan’s
indeed regions. Do you think that is the worthy of investment and ensure those implementation is particular attention
best way to administrate the new funds? investments are also focused on small- given to small-scale projects and clusters
scale projects and clusters of projects at of projects that can be undertaken at the
What is important is that the funds go sub-national level. Due to their quicker local and regional level. These types of
where they are most needed and used to implementation, these projects often projects might not make the headlines
fund projects that bring the most added- instigate the most immediate impact on but taken together can have an enormous
value, having the greatest impact locally. growth and jobs. and rapid impact on employment and
This is why I welcome President Juncker’s Since the funds are intended to act prosperity. The reason for this is that
speech to the European Parliament where as levers for growth, will there be a bias these projects can often be implemented
he explicitly stated that “all levels of towards those regions – particularly the much faster and that thanks to cities and
government” shall be mobilised in the southern Mediterranean countries – regions’ knowledge of local strengths and
investment Plan so regions and cities have which have suffered most as a result of the challenges, truly respond to the needs of
a key role to play. Their knowledge of financial crisis? Will that suit the CoR? European citizens and businesses.
the local economy and local challenges is The Commission’s Communication
invaluable in identifying the best projects is very clear in this respect: “there should
to be funded. It is essential to make the be no thematic or geographic pre-
most of this expertise in the governance allocations”. This is key to ensuring that
of the Fund if it is to fulfil its potential. projects are chosen on the basis of their
quality and utility and that we do not
For
What will the CoR be looking for from
the plan in order to deem it a success?
finance the construction of bridges to
nowhere just to tick a box. The projects
information
It’s important to remember that this
selected for funding will be chosen based
on their societal and economic added value on EurActiv
and I fully support this approach. But this
Special
Plan is an additional tool to stimulate
private investment and could have a does not mean that all the funds will be
serious impact. But, as President Juncker channelled to less favoured regions. All
has said, it comes on top of many other EU
initiatives. EU structural and investment
regions have their own specific investment
needs and all regions have projects that
Reports...
funds are the key investment tool of the should be judged on their own merits.
Union not only because of the quantity of Simply because an infrastructure project
resources, €350 billion over seven years, is located in a more economically
Contact us
but because of the unique approach it developed part of Europe does not mean Davide Patteri
paexecutive@euractiv.com
takes requiring the involvement of EU, that it cannot have a hugely beneficial tel. +32(0)2 788 36 74
national, regional and local actors in impact for the region and for the EU as
delivering growth. We will look at the a whole. What is important is that there
Natalie Sarkic-Todd
euprojects@euractiv.com
impact of the Plan on Europe’s regions is synergy between the Juncker Plan and tel. +32(0)2 788 36 63
and cities but we are aware that it is not the European Structural and Investment
our only bet. Funds, to avoid duplication and make Other relevant contacts:
Also rather than starting to consider possible the concentration of funds where Rick Zedník
whether this Plan will be a success, what the real need is. The countries and regions ceo@euractiv.com
tel. +32(0)2 226 58 12
is important in the coming weeks and that have suffered the most from the crisis
months is to do everything in our power will of course have greater needs in some Jeremy Fleming-Jones
jeremy.fleming.jones@euractiv.com
to make sure that it is one. The CoR respects but as long as the allocation of tel. +32(0)2 788 36 85
has already begun work and intends funds is made on an objective and fair
to provide proposals to strengthen and basis, and maximises territorial impact
ÉDITION SPÉCIALE | 26 - 30 janvier 2015 Avec le soutien de
LE PLAN JUNCKER ET LES RÉGIONS http: //w w w.eurac tiv.fr/sec tions/le-plan-juncker- et-les-regions
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Table des matières
Le financement du plan Juncker pose question........................................................... 7 Le plan Juncker pourrait avoir des effets pervers sur la politique régionale.......11
Vincent Aussilloux : « Le plan Juncker doit sortir des logiques Bernard Soulage: « Le plan Juncker marque une petite
partisanes et bénéficier aux projets les plus rentables »........................................... 8 volonté d’investissement de la part de l’UE ».............................................................12
Les régions tentent de s’impliquer dans le plan Juncker.........................................10
Le
financement
du plan
Juncker pose
question
Le plan Juncker suscite des
questions sur son architecture et
son financement. Mais le monde de Le Comité des régions à Bruxelles - © European Union / CoR
la finance attend avec impatience
ces « project bonds sous stéroïdes ».
mécanisme d’interconnexion européen nécessairement de déshabiller Paul pour
Appelé de ses vœux par la France de (MIE), consacré aux transports et aux habiller Jacques. C’est ce que montre
longue date, le plan d’investissement que réseaux européens. Un montant sous forme l’exemple du Canal Seine-Nord Europe,
l’UE est en train de mettre en place n’est de garantie, et qui comptera double (16 ) en un des principaux projets d’infrastructure
qu’une pâle image des projets initiaux de raison de la qualité de la signature. La BEI du moment, dont le financement nécessite
l’Hexagone. La France souhaitait 1200 doit de son côté apporter 5 milliards, pour 4,5 milliards d’euros. L’UE s’est engagée
milliards sur 4 ans, le plan actuel représente un fonds de départ de 5+16, soit 21 milliards à y contribuer à hauteur de 60 %, par le
315 milliards sur 3 ans. Un montant déjà d’euros. A partir de là, le programme biais du Mécanisme pour l’interconnexion
arraché de haute lutte aux partisans de d’investissement de la Commission Juncker en Europe. Or ce dernier va justement être
la rigueur monétaire, dont le principe se parie sur un effet « démultiplicateur » de 15. allégé d’une partie de ses fonds par le plan
retrouve dans l’architecture du dispositif. Un coup de poker qui s’inspire aussi Juncker, soit -3,3 milliards sur trois ans. Le
En effet, pour l’heure, seulement 2 milliards de l’idée qu’un investissement privé sera mécanisme est doté d’un budget total de 23
de fonds publics y sont consacrés, en économiquement plus efficace qu’un milliards sur 5 ans.
provenance du budget européen. investissement public. La rentabilité étant
a priori plus probable, les investissements Flou artistique
6 milliards prélevés sur des potentiels seront plus importants.
programmes en cours Le Canal Seine-Nord, qui fait partie
Risque de déshabiller Paul pour des 5 priorités européennes, à l’instar du
Au total, l’UE prévoit de verser 8 habiller Jacques train Lyon-Turin, pourrait conserver son
milliards d’euros, mais sur cette somme, budget. Mais rien n’est acquis et un flou
6 milliards d’euros étaient déjà budgetisés Mais les parties prenantes ne sont artistique demeure. Ainsi, ces deux projets
pour abonder le programme de soutien pas dupes : ce nouveau mécanisme se
à la recherche Horizon 2020, ainsi que le fera à budget constant. Ce qui suppose Suite à la page 8
8 26 - 30 janvier 2015 | ÉDITION SPÉCIALE | LE PLAN JUNCKER ET LES RÉGIONS | EurActiv
Suite de la page 7 d’une part des experts, et d’autres part des Commission. Le programme est encore en
majeurs pour la France n’ont pas été insérés représentants des parties prenantes (BEI, devenir et les travaux associent désormais
dans la liste des projets français candidats Commission). plus d’acteurs, y compris les collectivités
au plan Juncker, justement parce que la locales comme les régions européennes qui
Interrogations sur la mise en place devraient désormais être impliquées dans le
processus, après ne pas l’avoir pas été au sein
Au-delà des questions encore sans des « task forces » initiales mise en place en
France souhaite qu’ils soient financés par réponse, le plan Juncker s’est aussi attiré novembre entre BEI, Etats et Commission.
le Mécanisme pour l’interconnexion en des critiques quant à ses chances de Sur le fond, l’appétit des investisseurs
Europe. L’Italie a en revanche inscrit le succès. L’agence S&P souligne ainsi, au européens pour des investissements
Lyon-Turin dans sa propre liste…. rang des risques, celui que le plan n’attire garantis semble avoir été démontré par les
Concrètement, « sur 4 ans, cela pas suffisamment de capital, et qu’il peine « project bonds » mis en place par la BEI,
représente 16% de moins pour les projets à convaincre que les investissements en qui représentent un réel succès en terme de
transports européens et 790 millions infrastructures permettent de relancer la levée de fonds. Parmi les 5 premiers projects
d’euros dès 2015 » souligne la député croissance. La liste à la Prévert de 2000 bonds mis en place, la France héberge
européenne Karima Delli, qui regrette que projets présentée jusqu’à maintenant notamment celui d’Axione infrastructures,
« ce qui devait être un investissement est en n’aide pas : au total, les Etats ont mis sur premier project bond sur les infrastructures
réalité une nouvelle coupe dans un budget la table pour 1300 milliards de propositions numériques, il porte sur l’installation du
européen déjà réduit à peau de chagrin, d’investissement sans hiérarchiser leurs Très Haut Débit dans des zones cibles.
selon la logique d’austérité qui guide encore priorités, à l’exception des Pays-Bas et du Les projets qui seront financés par le
la Commission ». Royaume-Uni. Fonds européen pour les investissements
Les députés européens globalement stratégiques qualifiés de « project bonds sous
favorables à la mise en place d’un plan La plan Juncker, ou les « project stéroïdes » par un fonctionnaire européen,
d’investissement regrettent en revanche de bonds sous stéroïdes » devraient rencontrer une demande encore
ne pas avoir voix au chapitre. Logé au sein plus importante de la part des investisseurs,
de la Banque Européenne d’Investissement, Une erreur qui peut aussi s’expliquer par ce qui permettrait de faire baisser leur
le nouveau Fonds d’investissement sera géré la précipitation du plan, annoncé 3 semaines coupon. Et d’assurer leur financement,
par un double conseil d’administration, après la prise de fonction de la nouvelle selon des spécialistes du crédit.
Vincent
Aussilloux :
« Le plan
Juncker doit
sortir des
logiques
partisanes
et bénéficier Vincent Aussilloux est responsable de la recherche du think-tank France Stratégie
aux projets La logique macro économique la demande. Une théorie expliquée
du plan Juncker vise à relancer la par Vincent Aussilloux, chef du
les plus croissance, en injectant de l’argent département recherche au think-
dans les zones particulièrement
rentables » affectées par le ralentissement de Suite à la page 9
EurActiv | LE PLAN JUNCKER ET LES RÉGIONS | ÉDITION SPÉCIALE | 26 - 30 janvier 2015 9
Suite de la page 8 il faudrait surtout renforcer la finance de Ce qui est certain c’est qu’il n’est pas
tank France Stratégie, qui dépend marché. La Commission travaille sur une question de répartir l’enveloppe du plan
du Premier ministre. nouvelle directive sur le marché unique Juncker artificiellement entre les 28 États
des capitaux, mais cela prendra du temps. membres : cela n’aurait pas de sens. Il
L’Europe a-t-elle vraiment besoin d’un Aujourd’hui les grandes entreprises se faut choisir les projets les plus rentables,
plan d’investissement aujourd’hui alors financent sans problème sur les marchés, non financés par le marché et les plus
que les liquidités sont abondantes ? mais les petites et moyennes n’y arrivent utiles. Par ailleurs, c’est surtout dans les
pas. Du coup certaines d’entre elles se pays où la demande est insuffisante qu’il
La zone euro est dans une phase de financent sur le marché américain, c’est faut investir, notamment dans les pays du
stagnation de la croissance. Il y a un vrai le cas de grosses PME innovantes. Et les Sud. Si on commence à vouloir répartir
risque de déflation : les derniers chiffres investisseurs finissent par insister pour que artificiellement les sommes, on perd la
de l’inflation reflète une évolution des prix le board s’installe près d’eux : cela incite logique qui est derrière le plan Juncker
négative. La politique monétaire doit être les délocalisations. Il faut donc mieux et on risque de financer des projets non
activée en réponse à ce problème, et la BCE développer le capital-risque en Europe, et rentables et inutiles, des “éléphants blancs”.
le fait notamment avec la perspective du décloisonner les marchés qui sont encore En revanche, il serait souhaitable
Quantitative Easing. très nationaux. Il y a beaucoup de capitaux de créer un second fonds, qui serait
Mais les instruments monétaires sont en Allemagne, mais peu d’accès aux complémentaire, et qui pourrait
insuffisants : il faut une vraie relance de la informations sur les projets des entreprises fonctionner sous le principe de subventions
demande, et pour cela la plupart des États appartenant à d’autres pays de l’UE. Il de projets non directement rentables :
n’ont pas de marge de manœuvre en raison faut aussi standardiser les informations c’est l’idée développée dans le rapport
des contraintes budgétaires. L’autre intérêt que donnent les entreprises non cotées Enderlein-Pisani-Ferry.
de ce plan de relance vise à améliorer d’un pays à l’autre, ce qui simplifierait le
la compétitivité à terme : l’offre devrait processus. Comment les experts qui décideront
s’en trouver améliorée, et l’UE sera plus des projets élus ou non au plan Juncker
attractive avec de meilleures infrastructures. En quoi le plan Juncker peut-il vont-ils être sélectionnés ?
contribuer à relancer la croissance ?
Comment fonctionnera l’effet de Il y aura un groupe d’experts de
levier ? Un de ses principaux critères repose la BEI, et d’autres provenant des États
sur la rapidité des projets : la logique est de membres. Nous souhaitons qu’un tiers
Le plan Juncker répond au besoin ne financer que des projets qui démarrent du quorum soit représenté par des experts
de mobilisation des capitaux : il n’y a pas au plus vite, et qui ne se feraient pas sans non européens, afin de sortir des logiques
de déficit d’épargne en Europe, mais les ce fond, ce qui permettra de la croissance partisanes stériles, ce qui permettra aux
contraintes de solvabilité imposées aux additionnelle. projets d’être sélectionnés pour leur
banques après la crise financière les a efficacité, et non en fonction d’affinités
rendues très frileuses. C’est pour cela que Est-ce que la composante emploi des nationales.
l’on a décidé de mettre de l’argent public projets sera un critère important ?
en garantie : cela permet un effet de levier. EurActiv.fr | Aline Robert
Le simple fait que l’on réduise le risque Pour l’instant les critères principaux
permet de mobiliser des fonds privés. reposent sur la rapidité de lancement du
projet, la rentabilité de l’investissement
Ne serait-il pas plus simple de ainsi que son niveau de risque. Mais il
convaincre les banques de prêter de n’est pas impossible que ces critères soient
l’argent aux entreprises pour investir pris en compte. On peut imaginer un
plutôt que de permettre aux entreprises plan de rénovation des bâtiments publics
d’accéder aux marchés des capitaux pour améliorer leur efficacité énergétique.
comme aux États-Unis ? Ce sont des projets très diffus sur tout le
territoire, et pourvoyeur d’emploi.
Non, parce qu’il ne faut pas risquer
une nouvelle crise financière en poussant Est-ce que les États du Sud de l’UE
les banques à prendre trop de risques ! Les vont bénéficier plus que d’autres du plan
règles de solvabilité sont justifiées. Pour Juncker ?
compléter le financement des banques,10 26 - 30 janvier 2015 | ÉDITION SPÉCIALE | LE PLAN JUNCKER ET LES RÉGIONS | EurActiv
Les régions
tentent de
s’impliquer
dans le plan
Juncker
Les régions françaises veulent
prendre part au plan Juncker, dans
lequel elles voient une opportunité
pour financer certains de leurs
projets. Elles n’ont pour l’heure
guère été consultées sur le sujet.
En décembre, la France a présenté Les ferries se succèdent chaque jour entre le port de Dover au Royaume-Uni)
et de Calais (France)-Paul J Martin/shutterstock
une liste de 32 projets qu’elle considère
comme éligible au plan d’investissement
de 315 milliards d’euros porté par la françaises à se mobiliser pour identifier structurels européens; dans ces cas-là, les
Commission européenne. Une liste des projets susceptibles d’être financés régions seront impliquées dans la mise en
élaborée par le gouvernement, sans en partie par le plan Juncker » explique place et le suivi des projets » a expliqué la
consultation des régions. Pascal Gruselle. Commission européenne à EurActiv.
« Malheureusement, les 32 projets Pour l’heure, des premiers contacts
présentés par le gouvernement ont été ont été pris. « Les présidents des régions Des projets en régions
choisis de manière unilatérale » regrette françaises ont rencontré Philippe Leglise-
Pascal Gruselle, en charge des affaires Costa (alors conseiller Europe à l’Élysée) Parmi les projets mentionnés dans
européennes à l’Association des régions de au début du mois de décembre afin la liste française figurent pourtant déjà
France (ARF). d’aborder le plan d’investissement » quelques projets d’infrastructure –
indiquet-t- on à la région Ile-de-France. notamment dans les transports – dans
Manque de consultation Le président de la région Ile-de- lesquels les conseils régionaux sont en
France s’est également rendu en novembre première ligne.
Un manque de consultation reconnu à Bruxelles pour échanger sur le sujet. C’est notamment le cas de l’autoroute
en filigrane dans la contribution Mais du côté de la région Rhône-Alpes, ferroviaire atlantique, auquel sont
française, dont l’objet n’était pas « on regrette « qu’aucun rendez-vous ne associées pas moins de cinq régions
d’identifier et d’inclure des projets portés soit pris pour l’heure avec les services (Aquitaine, Centre, Ile-de-France, Nord-
par les collectivités territoriales et les de la Commission européenne ou avec Pas de Calais et Poitou-Charentes), ou
collectivités d’outre-mer susceptibles de le gouvernement français » explique son encore de l’extension du port de Calais,
remplir les critères » souligne le texte, ni vice-président, Bernard Soulage. projet porté en partie par la région Nord-
« d’associer et de consulter pleinement « On est toujours dans l’expectative Pas de Calais.
les différentes parties prenantes sur cette concernant ce plan d’investissement.
liste (collectivités locales, parlementaires, Est-ce que les régions sont vraiment Le port de Calais se positionne
opérateurs etc) ». concernées par le plan ? Cela reste à voir »
La liste des projets portée par la s’interroge Pascal Gruselle. L’extension du port de Calais,
France, qui reste pour l’heure « à vocation Pour la Commission européenne, principal moyen de passage de la France
illustrative », est amenée à évoluer. Une la coopération avec les régions semble au Royaume-Uni, prévoit le doublement
brèche dans laquelle comptent bien être envisagée de manière assez réduite. de la capacité du port de Calais. Un
s’engouffrer les régions. « Certains projets proposés par la projet censé permettre de répondre à
« Le président de l’Association des Commission et les Etats-membres
régions de France a appelé les régions peuvent être cofinancés par les fonds Suite à la page 11EurActiv | LE PLAN JUNCKER ET LES RÉGIONS | ÉDITION SPÉCIALE | 26 - 30 janvier 2015 11
Suite de la page 10 d’hériter de la gestion d’une importante
l’engorgement du port pour un coût total Le plan partie de la manne de 15,9 milliards d’euros
estimé de 900 millions d’euros. allouée à la politique de cohésion pour la
« Figurer sur la liste des projets Juncker période 2014-2020. C’est aussi le principal
français éligibles au plan Juncker outil d’investissement de l’UE en faveur de
nous donne bon espoir d’obtenir les pourrait avoir la création d’emploi et de la croissance.
financements européens nécessaires » se
félicite Guillaume Dury, directeur adjoint des effets Additionalité garantie
à la direction des ports, de la mer et du
littoral de la Région Nord Pas de Calais. pervers sur Face aux inquiétudes des autorités
« De plus, cela crédibilise le projet auprès régionales, la commissaire européenne à la
des investisseurs privés » poursuit-il. la politique politique régionale, Corina Cretu, a garanti
que les fonds du Plan Juncker viendraient
Effet vertueux régionale s’ajouter à ceux de la politique de cohésion,
et ne grignoteraient pas les fonds structurels.
Premier signe de l’effet vertueux du Pour encourager les États membres À l’occasion de la 140e session plénière
plan Juncker, le port de Calais a obtenu à participer financièrement au du Comité des Régions qui s’est tenue
au mois de décembre la validation de la plan Juncker, la Commission s’est le 5 décembre, la commissaire a tenté de
Banque européenne d’investissement (BEI) engagée à sortir leurs contributions rassurer. « Au cours des discussions, certains
afin de lancer une émission obligataire, les éventuelles du calcul de leur déficit. représentants ont expliqué craindre que le
fameux « Project bonds » de 525 millions Mais les régions craignent que la plan d’investissement ne détourne l’argent
d’euros, qui permettra d’appuyer la partie clémence de Bruxelles ne détourne des politiques de cohésion existantes. Je
privée de l’investissement, d’un total de l’argent public des fonds structurels. souhaite dissiper ces inquiétudes : il n’y a pas
630 millions d’euros.
« C’est la dynamique du Plan Juncker
qui nous a permis d’obtenir l’accord de
la Banque européenne d’investissement »
reconnait Guillaume Dury.
De son côté, l’État français prévoit
de débourser 100 millions d’euros, les
collectivités locales 80 millions. Reste à
financer 90 millions d’euros, « que nous
allons demander à l’Union européenne »
explique Guillaume Dury.
Ce financement européen pourrait
toutefois ne pas provenir du Plan Juncker,
mais du mécanisme pour l’interconnexion
en Europe (MIE). Doté de 23 milliards
d’euros, le MIE est affecté au financement Le Comité des régions à Bruxelles - © European Union / CoR
des infrastructures de transports en
Europe sur la période 2014-2020, et une
partie doit être réorientée vers le plan Le renforcement de l’investissement de chevauchements entre le fonds européen
d’investissement. au sein de l’Union européenne via le plan d’investissement et les fonds structurels »
Le dossier de l’extension du port Juncker de 315 milliards d’euros pourrait a-t-elle affirmé.
de Calais doit être soumis au plus tard ne pas être une bonne nouvelle pour tout Une mise au point qui aura eu le mérite
fin février auprès de la Commission le monde. de rassurer – en partie- les représentants des
européenne pour une réponse vers la fin Parmi les inquiets figurent les régions régions françaises. « Il n’y a pas d’argent prélevé
du mois de juin 2015. françaises, principales gestionnaires en sur le budget de la politique de cohésion, c’est
France des fonds structurels européens, qui déjà une bonne nouvelle ! » se félicite une
craignent de voir cette politique desservie source au sein de la région Ile-de-France
par le plan Juncker.
En France, les régions viennent Suite à la page 1212 26 - 30 janvier 2015 | ÉDITION SPÉCIALE | LE PLAN JUNCKER ET LES RÉGIONS | EurActiv
Suite de la page 11 « Le problème est connu » concède des pistes pour concilier les deux dispositifs
Si l’additionalité entre les deux le porte-parole de la Commission pour la d’investissement. Elle explique par exemple
dispositifs semble garantie par la politique régionale. « Mais les régions doivent que les fonds structurels européens peuvent
Commission européenne, ils pourraient aussi se saisir du plan d’investissement, qui être utilisés par les États membres pour
cependant se retrouver en situation de représente une opportunité pour elles » investir dans les projets financés par le plan
concurrence. poursuit-il. d’investissement.
Certains, au sein des conseils régionaux Les États membres, mais aussi les
Possibles victimes collatérales voient davantage dans le plan Juncker une régions sont encouragées à utiliser les fonds
fenêtre de tir pour négocier également régionaux dont elles disposent sous forme
En effet, la Commission a confirmé l’exclusion de la part de cofinancements de prêts, de fonds propres et de garanties
mi-janvier qu’elle ne prendrait pas en nationaux du calcul du déficit public, afin d’en démultiplier l’effet. L’objectif
compte les contributions nationales au plan lorsqu’ils viennent compléter des projets affiché est de doubler le recours des fonds
d’investissement dans le calcul du déficit des bénéficiant d’un financement de la politique structurels à ces instruments financiers pour
États membres participants. régionale. Une demande de longue date. la période 2014-2020.
Dans une communication distincte « Les régions françaises vont se mobiliser Autre main tendue envers les région,
publiée le 13 janvier, la Commission a précisé pour que la déductibilité des contributions la Commission européenne a lancé le
que les contributions des États membres au nationales au financement de projet soient 19 janvier en partenariat avec la banque
Fonds européen pour les investissements thématiques (par exemple pour la transition européenne d’investissement une cellule
stratégiques, bras armé du plan Juncker, énergétique, le transport, etc… et pas d’information à destination des autorités
ne seront pas prises en compte au moment seulement réservées aux investissements régionales. Baptisée fi-compass, elle a pour
d’évaluer l’ajustement budgétaire dans le consentis via le plan d’investissement » ambition d’orienter et d’accompagner les
cadre du Pacte de stabilité et de croissance. explique une source proche du dossier. régions européennes souhaitant porter des
Ce qui donne un avantage concurrentiel projets dans le cadre du plan Juncker.
certain au plan Juncker pour attirer l’argent Articulations possibles Objectif assumé, passer au-dessus des
des États membres, au détriment de la dispositifs parfois très centralisés des États
politique de cohésion qui n’auront pas le Dans un mémo explicatif, la
membres en permettant aux régions de porter
même attrait pour l’Etat. Commission européenne tente de proposer directement leurs projets auprès de l’UE.
Bernard
Soulage: « Le
plan Juncker
marque
une petite
volonté
d’investisse
ment de la Bernard Soulage, Vice-president de la Région Rhône-Alpes au Comité des Régions
© European Union / Tim De Backer
part de l’UE »
impliquées dans sa mise en oeuvre. l’Union européenne en matière de PIB. C’est
Bernard Soulage, le vice-président également la deuxième région française en
de la région Rhône-Alpes estime le Bernard Soulage est membre du Comité termes de population, de PIB et de superficie.
plan Juncker peu ambitieux. Il espère des régions européen (CoR) et vice-président
voir les régions françaises davantage de la région Rhône-Alpes, cinquième région de Suite à la page 13EurActiv | LE PLAN JUNCKER ET LES RÉGIONS | ÉDITION SPÉCIALE | 26 - 30 janvier 2015 13
Suite de la page 12 Pour la première étape, au cours de
laquelle le gouvernement français a établi
Les 315 milliards de plan Juncker vous une liste de 32 projets et programme
semblent-ils suffisants pour relancer la d’investissement étant éligibles au plan
croissance en UE ? Juncker, les Régions françaises n’ont pas été
consultées en amont. Je trouve d’ailleurs cela
Ce plan d’investissement marque une très classique de la part du gouvernement
“petite” volonté d’investissement de la part français d’avoir un problème de consultation
de l’Union européenne. Mais il faut garder et d’intégration des collectivités locales dans
à l’esprit qu’il y a très peu d’argent public le processus de décision.
dans les 315 milliards d’euros. Si ce plan C’est un problème de méthode. Il aurait
est un bon signal pour l’investissement été logique – par exemple – d’organiser une
au sein de l’Union européenne, je pense réunion avec les présidents des régions de
très honnêtement qu’il aurait pu être plus France. Il y a aussi une Association française
ambitieux. des régions (ARF) qui peut jouer un rôle au
Au-delà de l’annonce du plan et de sein de ce processus. Dans le cadre du dépôt
son mécanisme financier, la confirmation de projets, il faut que le gouvernement
apportée par la Commission européenne entame un dialogue avec les régions.
que les cofinancements qu’apporteront
les États membres dans le cadre du plan La région Rhône-Alpes a-t-elle par
d’investissement ne seront pas pris en exemple des projets qu’elle souhaiterait
compte dans le cadre de l’application du voir financés en partie par le plan Juncker ?
pacte de stabilité est une excellente nouvelle.
Cela montre une véritable volonté de la part Dans la région Rhône-Alpes, nous
de l’UE de mettre en œuvre les moyens de la avons bien sûr le projet emblématique de la
relance de l’investissement. ligne ferroviaire Lyon-Turin. Mais ce projet
ne se situe pas sur une échelle de temps
Justement, le fait que les États membres compatible avec la mise en œuvre du plan
puissent déduire les co-investissements d’investissement de l’UE.
réalisés dans le cadre du plan Juncker Nous avons par contre d’autres projets,
ne risque-t-il pas de déshabiller certains comme le nœud ferroviaire lyonnais ou
investissements de l’État français qui ne des projets dans le numérique et dans les
bénéficient pas de la même clémence énergies renouvelables qui pourraient y
de la part de Bruxelles comme les fonds prétendre. Pour de
structurels européens ? De fait, toutes les Régions françaises ont
déjà établi des programmes d’investissement plus amples
Il est vrai qu’il existe un risque de
concurrence entre les deux mécanismes
souhaitables et utiles (pour l’utilisation des
fonds structurels européens sur la période
informations
de financements, je ne peux pas dire le 2014-2020) qui pourraient être réutilisés sur les éditions
contraire. Mais on peut tout de même dans le cadre du plan Juncker !
espérer que les fonds structurels européens Le plan Juncker pourrait en tout cas spéciales
continuent de bénéficier des cofinancements
de l’État français.
apporter un complément important aux
fonds structurels européens, grâce auxquels
d’EurActiv...
les régions peuvent d’ores et déjà financer des
Comment imaginez-vous le rôle des projets d’infrastructure, car le mécanisme
Contactez-nous
régions françaises au sein de ce plan est plus rapide et plus souple. Alexis Poulin
alexis.poulin@euractiv.com
d’investissement ?
+33 175 612 500
EurActiv.fr | Cécile Barbière
On a une visibilité très réduite sur les
Aline Robert
aline.robert@euractiv.com
perspectives du plan d’investissement, nous +33 175 612 503
sommes pour le moment encore au début
du processus.You can also read
