MASTER PLANNING A GUIDELINE TO INFRASTRUCTURE SECTOR - The blue print for sustainable development
←
→
Page content transcription
If your browser does not render page correctly, please read the page content below
Prepared for the Gauteng Department of Local Government and Housing © All rights reserved. No part of this document may be reproduced, stored in a retrieval system, or transmitted, in any form or by any means – mechanical, electronic, photocopying, recording or otherwise – without the prior permission of the publishers, excluding fair quotations for purposes of research or review. Every effort has been made to contact copyright holders. Should any infringement have occurred inadvertently, the publisher apologises and undertakes to amend the omission in the event of a reprint. JOHANNESBURG 2011
Contents Executive Summary ��������������������������������������������������� ix The Status Quo ������������������������������������������������������������14 The Asset Register ������������������������������������������������������14 List of Figures and Tables ���������������������������������������� x Future Demand, Needs and Challenges ������������������14 List of Acronyms ��������������������������������������������������������� xi Analysis and Modelling ��������������������������������������������15 The Master Plan �����������������������������������������������������������15 Part I: Long-Term Planning ����������������������������������������������������15 Overview of Planning �����������������������������������1 Legislated Sector Plans ����������������������������������������������16 Chapter 1: Infrastructure Asset and Consolidated Municipal The Need for Long-Term Planning �������������������������2 Infrastructure Plans (CMIPs) ������������������������������������16 The Constitutional Commitment ���������������������������������2 Three-to-Five-Year Capital and Resolutions from the Earth Summit ���������������������������2 Operational Plan ����������������������������������������������������������17 The Millennium Development Goals ���������������������������2 One-Year Project and Budget Plan ����������������������������17 Why Plan for the Long Term? ���������������������������������������2 Stakeholder Engagement and Reviews �������������������18 The Purpose of this Document �������������������������������������4 Chapter 2: Part II: The Planning Landscape �������������������������������������������5 General Planning Considerations �������������������������������������������������19 Introduction ���������������������������������������������������������������������5 Chapter 4: Growth and Development Strategies �������������������������5 Strategic Planning and Generic The Spatial Development Framework �������������������������6 Considerations �������������������������������������������������������������20 The Integrated Development Plan �������������������������������6 Introduction �������������������������������������������������������������������20 The Service Delivery and Budget Strategic Planning Imperatives ���������������������������������20 Implementation Plan �����������������������������������������������������8 Economic Growth ��������������������������������������������������������20 Additional Frameworks and Plans �������������������������������8 Demographics ������������������������������������������������������������� 22 Medium Term Strategic Framework 2009–2014 Environmental Impact and the Location (MTSF) ��������������������������������������������������������������������������� 8 of Services ������������������������������������������������������������������� 22 Action Plans ������������������������������������������������������������������� 9 Land Use and Availability ����������������������������������������� 23 The Long-Term View �����������������������������������������������������9 Strategic Sector Considerations �������������������������������24 National Planning Approaches ��������������������������������10 Water and Energy Security ����������������������������������������24 The National Planning Commission ������������������������10 Safety, Health and Security ����������������������������������������24 Master Plans �����������������������������������������������������������������10 Disaster Management ����������������������������������������������� 25 Chapter 3: Sector Departments ��������������������������������������������������� 25 The Planning Process �����������������������������������������������13 National and Provincial Imperatives and Introduction �������������������������������������������������������������������13 Prioritisation �����������������������������������������������������������������26 Strategic Planning �������������������������������������������������������14 Financial Planning ������������������������������������������������������26 Sector Planning ������������������������������������������������������������14 Delivery Mechanisms ���������������������������������������������������26 Contents iii
Internal Delivery ����������������������������������������������������������27 Long-Term Plan ����������������������������������������������������������� 35 Engaging the Private Sector to Deliver, Three-to-Five-Year Capital and Train and/or Operate and Maintain ������������������������27 Operational Plan ��������������������������������������������������������� 35 Outsourcing and Partnerships ����������������������������������27 One-Year Project and Budget Plan ��������������������������� 35 Legislation ���������������������������������������������������������������������28 Chapter 7: Local Knowledge and Experience �����������������������������28 Sanitation �����������������������������������������������������������������������36 Introduction �������������������������������������������������������������������36 Part III: Status Quo ���������������������������������������������������������������������36 Sector Planning Considerations �������������������������������������������������29 Legislated Reports ������������������������������������������������������36 Bulk Capacity ��������������������������������������������������������������36 Chapter 5: Engineering Infrastructure �������������������������������������30 Collection Systems ������������������������������������������������������36 Introduction �������������������������������������������������������������������30 Current Load ����������������������������������������������������������������37 Drivers and Inhibitors �������������������������������������������������30 Backlogs ������������������������������������������������������������������������37 The Asset Register and Infrastructure Asset Efficiency Levels and Losses ��������������������������������������37 Management Plans �������������������������������������������������������30 Future Demand, Needs and Challenges �������������������37 Institutional Capacity ��������������������������������������������������31 Spatial Development and Land Use ������������������������37 Chapter 6: Demographics and Possible Growth Patterns ��������37 Water ���������������������������������������������������������������������������������32 Economic Development ����������������������������������������������37 Introduction �������������������������������������������������������������������32 Levels of Service ��������������������������������������������������������� 38 Status Quo ���������������������������������������������������������������������32 Legislation ������������������������������������������������������������������� 38 Legislated Reports ������������������������������������������������������32 Analysis and Modelling �����������������������������������������������38 Bulk Supply ������������������������������������������������������������������32 Load Reduction ����������������������������������������������������������� 38 Distribution System ����������������������������������������������������32 Bulk Collection and Processing ������������������������������� 38 Current Demand ����������������������������������������������������������32 Upgrades and Refurbishments ��������������������������������� 38 Backlogs ����������������������������������������������������������������������� 33 Expansion of Conveyance Networks ������������������������39 Efficiency Levels and Losses ������������������������������������� 33 Alternative Technologies ��������������������������������������������39 Future Demand, Needs and Challenges �������������������33 Delivery Methods ��������������������������������������������������������39 Spatial Development and Land Use ����������������������� 33 Risk Assessment ����������������������������������������������������������39 Demographics and Possible Growth Patterns ������� 33 The Master Plan �����������������������������������������������������������39 Economic Development ��������������������������������������������� 33 Long-Term Plan ������������������������������������������������������������39 Levels of Service ��������������������������������������������������������� 33 Three-to-Five-Year Capital and Legislation and Guidelines ��������������������������������������� 34 Operational Plan ��������������������������������������������������������� 40 Analysis and Modelling ���������������������������������������������� 34 One-Year Project and Budget Plan ��������������������������� 40 Water Demand Management ����������������������������������� 34 Chapter 8: Bulk Supplies ��������������������������������������������������������������� 34 Stormwater ���������������������������������������������������������������������41 Upgrades and Refurbishments ��������������������������������� 34 Introduction �������������������������������������������������������������������41 Expansion of Networks ��������������������������������������������� 34 Status Quo ���������������������������������������������������������������������42 Alternative Technologies and Solutions ����������������� 34 Current Capacity and Maintenance Backlogs ������� 42 Delivery Methods ������������������������������������������������������� 34 Current Flows and Flood Patterns ��������������������������� 42 Risk Assessment ��������������������������������������������������������� 35 Future Runoff and Challenges �����������������������������������42 The Master Plan �����������������������������������������������������������35 Spatial Development and Land Use ����������������������� 42 iv Contents
Possible Growth Patterns ������������������������������������������� 42 Risk Assessment ����������������������������������������������������������51 Economic Development ��������������������������������������������� 43 The Master Plan �����������������������������������������������������������52 Levels of Service ��������������������������������������������������������� 43 Long-Term Plan ������������������������������������������������������������52 Legislation ������������������������������������������������������������������� 43 Three-to-Five-Year Capital and Operational Plan ����������������������������������������������������������52 Analysis and Modelling ���������������������������������������������� 44 One-Year Project and Budget Plan ����������������������������52 Runoff Management ��������������������������������������������������� 45 Bulk Discharge (All Major Systems) ����������������������� 45 Chapter 10: Upgrades and Refurbishments ��������������������������������� 45 Electricity �����������������������������������������������������������������������53 Expansion of Networks ��������������������������������������������� 45 Introduction �������������������������������������������������������������������53 Alternative Technologies, Solutions Status Quo ���������������������������������������������������������������������53 and Standards ������������������������������������������������������������� 45 Bulk Supply ����������������������������������������������������������������� 53 Investigative Methods for Developing Distribution System ��������������������������������������������������� 53 the Skills of Junior Staff ��������������������������������������������� 45 Current Capacity ��������������������������������������������������������� 53 Delivery Methods ������������������������������������������������������� 45 Current Demand ��������������������������������������������������������� 54 Risk Assessment ��������������������������������������������������������� 45 Backlogs ����������������������������������������������������������������������� 54 Disaster Management ����������������������������������������������� 46 Efficiency Levels and Losses ������������������������������������� 54 The Master Plan �����������������������������������������������������������46 Future Demand, Needs and Challenges �������������������54 Long-Term Plan ����������������������������������������������������������� 46 Spatial Development and Land Use ����������������������� 54 Three-to-Five-Year Capital and Operational Plan ��������������������������������������������������������� 46 Economic Development ����������������������������������������������55 One-Year Project and Budget Plan ��������������������������� 46 Levels of Service ����������������������������������������������������������55 Legislation ��������������������������������������������������������������������55 Chapter 9: Roads and Transport �������������������������������������������������47 Analysis and Modelling �����������������������������������������������55 Introduction �������������������������������������������������������������������47 Demand Management ������������������������������������������������55 Status Quo ��������������������������������������������������������������������47 Bulk Supply ������������������������������������������������������������������55 Current Carrying Capacity ��������������������������������������� 48 Upgrades and Refurbishments ��������������������������������� 56 Traffic Surveys ������������������������������������������������������������� 48 Expansion of Networks ��������������������������������������������� 56 Understanding Trip Generation and Alternative Technologies, Solutions and Travel Patterns ��������������������������������������������������������������49 Standards ��������������������������������������������������������������������� 56 Backlogs ������������������������������������������������������������������������49 Delivery Methods ������������������������������������������������������� 56 Efficiency Levels ����������������������������������������������������������49 Financial Analysis and Cost-Benefits ��������������������� 56 Environmental Impact of Transport ������������������������49 Risk Assessment ����������������������������������������������������������57 Future Demand, Needs and Challenges �������������������49 The Master Plan �����������������������������������������������������������57 Spatial Development, Land Use and Growth ����������49 Long-Term Plan ������������������������������������������������������������58 Economic Development ��������������������������������������������� 50 Three-to-Five-Year Capital and Operational Plan ����������������������������������������������������������58 Levels of Service ��������������������������������������������������������� 50 One-Year Project and Budget Plan ����������������������������58 Legislation ������������������������������������������������������������������� 50 Analysis and Modelling �����������������������������������������������51 Chapter 11: Waste Management ���������������������������59 Demographics and Forecasting Traffic Demand ����51 Introduction �������������������������������������������������������������������59 Alternative Technologies or Solutions ����������������������51 Status Quo ��������������������������������������������������������������������59 Delivery Methods ��������������������������������������������������������51 Current Capacity ����������������������������������������������������������59 Financial Viability – Cost-Benefit Assessment ��������51 Backlogs ����������������������������������������������������������������������� 60 v
Future Load, Needs and Challenges �������������������������60 Support and Consumer Education ��������������������������� 66 Possible Growth Patterns ������������������������������������������� 60 Risk Assessment ��������������������������������������������������������� 66 Development of Landfill Sites ����������������������������������� 60 Disaster Management ����������������������������������������������� 66 Economic Development ��������������������������������������������� 60 The Master Plan �����������������������������������������������������������66 Levels of Service ��������������������������������������������������������� 60 The Housing Register ������������������������������������������������� 66 Legislation ������������������������������������������������������������������� 60 Long-Term Plan ����������������������������������������������������������� 66 Analysis and Modelling �����������������������������������������������61 Three-to-Five-Year Capital and Operational Plan ����������������������������������������������������������67 Demand Management ������������������������������������������������61 One-Year Project and Budget Plan ����������������������������67 Upgrades and Refurbishments ����������������������������������61 Expanding Collection and Disposal Capacity ��������61 Chapter 13: Municipal Buildings and Facilities �����������������������68 Alternative Technologies, Solutions and Standards ��������������������������������������������������������������61 Introduction �������������������������������������������������������������������68 Delivery Methods ��������������������������������������������������������61 Status Quo ���������������������������������������������������������������������69 Risk Assessment ����������������������������������������������������������61 Existing Amenities ������������������������������������������������������69 The Master Plan �����������������������������������������������������������61 Infrastructure Services ����������������������������������������������69 Long-Term Plan ������������������������������������������������������������61 Current Usage ��������������������������������������������������������������69 Three-to-Five-Year Capital and Suitability ����������������������������������������������������������������������69 Operational Plan ����������������������������������������������������������62 Future Demand, Needs and Challenges �������������������69 One-Year Project and Budget Plan ����������������������������62 Spatial Development and Land Use ������������������������69 Chapter 12: Demographics and Possible Growth Patterns ��������69 Housing ���������������������������������������������������������������������������63 Economic Development ����������������������������������������������69 Introduction �������������������������������������������������������������������63 Levels of Service ����������������������������������������������������������69 Status Quo ���������������������������������������������������������������������63 Analysis and Modelling �����������������������������������������������69 Existing Housing Stock and Development ������������� 63 Demand Management ������������������������������������������������69 Infrastructure Services ��������������������������������������������� 63 Upgrades and Refurbishments ����������������������������������70 Current Demand ��������������������������������������������������������� 63 Alternative Technologies ��������������������������������������������70 Backlogs ����������������������������������������������������������������������� 64 Delivery Methods ��������������������������������������������������������70 Efficiency of Application, the Allocation Process Risk Assessment ����������������������������������������������������������70 and Resale ������������������������������������������������������������������� 64 Disaster Management ������������������������������������������������70 Future Demand, Needs and Challenges ������������������ 64 The Master Plan �����������������������������������������������������������70 Spatial Development and Land Use ����������������������� 64 Long-Term Plan ������������������������������������������������������������70 Demographics and Possible Growth Patterns ������� 64 Three-to-Five-Year Capital and Economic Development ��������������������������������������������� 64 Operational Plan ����������������������������������������������������������70 Levels of Service ��������������������������������������������������������� 64 One-Year Project and Budget Plan ����������������������������70 Legislation and Guidelines ��������������������������������������� 65 Analysis and Modelling �����������������������������������������������65 Part IV: Demand ����������������������������������������������������������������������� 65 Terms of Reference �������������������������������������71 Rectification and Transferring of Incomplete Chapter 14: Developments ������������������������������������������������������������� 65 Terms of Reference �����������������������������������������������������72 Alternative Technologies and Approaches ������������� 65 Introductory Note to a Municipality Calling for the Sources of Funding ����������������������������������������������������� 65 Preparation of a Master Plan �������������������������������������72 Delivery Methods ������������������������������������������������������� 66 The Terms of Reference �����������������������������������������������72 vi Contents
Background ����������������������������������������������������������������� 72 Expertise ������������������������������������������������������������������������78 The Project Brief ��������������������������������������������������������� 72 Facilities ������������������������������������������������������������������������78 Study Location ������������������������������������������������������������73 Reference Documents �����������������������������������������������79 Study Objectives ����������������������������������������������������������73 Bibliography �����������������������������������������������������������������79 Project Deliverables ����������������������������������������������������73 Governing Legislation �������������������������������������������������81 Source Documents ������������������������������������������������������73 Specific Local Government Legislation ��������������������81 The Planning Process and Detailed Deliverables ��74 Water ������������������������������������������������������������������������������82 Water ������������������������������������������������������������������������������74 Energy ����������������������������������������������������������������������������82 Sanitation ����������������������������������������������������������������������75 Roads ����������������������������������������������������������������������������75 Roads and Transport ��������������������������������������������������82 Stormwater ��������������������������������������������������������������������75 Solid Waste and Environment ����������������������������������82 Solid Waste ��������������������������������������������������������������������76 Housing ������������������������������������������������������������������������82 Electricity ����������������������������������������������������������������������76 Deeds and Land ����������������������������������������������������������82 Housing ������������������������������������������������������������������������76 Health and Safety ��������������������������������������������������������82 Municipal Amenities and Facilities ��������������������������76 Labour and Broad-Based Black Economic Project Duration ��������������������������������������������������������� 77 Empowerment ��������������������������������������������������������������82 Stakeholders ���������������������������������������������������������������� 77 Finance and Procurement ����������������������������������������� 83 Criteria for Evaluation of Proposals ����������������������� 77 Skills Development ����������������������������������������������������� 83 Experience ������������������������������������������������������������������� 77 Regulations and Guidelines ������������������������������������� 83 Contents vii
Executive Summary Service delivery is recognised as one of the key objectives municipalities. The IDP is now considered to be a five-year of the South African government. Much energy has been rolling plan at best, and is linked to political objectives ploughed into service delivery since the dawn of the new associated with each five-year term. The concept of the South Africa and impressive results have been achieved. Master Plan to accommodate long-term growth and look National sector departments in particular have mounted at long-term and phased developments has largely been major social infrastructure development campaigns and lost, with the result that planning is focused on localised economic infrastructure has been expanded to ensure the township development, rather than long-term, town- or growth and development of the economy. city-wide sustainable development. This is having the To ensure that optimum solutions were developed, effect of entrenching the spatial patterns of the past, rather a new planning environment was created, calling than moving to mixed, equitable distribution of residential for the preparation of Growth and Development properties and employment opportunities. Strategies at national, provincial and local level and The purpose of this document is to describe the need Spatial Development Frameworks at all levels to guide for long-term planning to unlock the full potential of each development planning. At local level, the Integrated municipality and to offer guidelines on what to consider Development Plan (IDP) became a requirement, calling when carrying out both strategic and long-term planning for the integration of strategic thinking and visionary per sector. The networked services of water, sanitation, planning with the provision of services, housing, roads, stormwater and electricity are considered, followed amenities and facilities to ensure the development of by considerations for housing and municipal amenities. sustainable human settlements. The planning landscape is examined, weaknesses are While the IDP was intended to address short-, medium- identified and guidelines are offered in terms of asset and long-term planning, the introduction of the Service management and drawing up long-, medium- and Delivery and Budget Implementation Plan (SDBIP), which short-term plans for each service. A suggested Terms of generally looks at short-term project implementation, has Reference document is presented in Part IV for use when had the effect of reducing the planning horizon in many calling for the preparation of Master Plans. Executive Summary ix
List of Figures and Tables Figure 10: Plans associated with or affected by List of Figures stormwater management plans ������������������������52 Figure 11: Stormwater collected in the Johannesburg Metro leaves the municipal boundaries and Figure 1: The municipal planning process ������������������������� 6 becomes another municipality’s problem ��������52 Figure 2: Input required for the development of an Figure 12: The Tshwane Metro, showing prioritised Integrated Development Plan (IDP) ������������������� 8 areas ����������������������������������������������������������������������55 Figure 3: Elements to be considered in the development Figure 13: Minimum contents of a Comprehensive of an Integrated development Plan (IDP) ����������� 9 Integrated Transport Plan (CITP) ����������������������59 Figure 4: Sector master planning in the context of Figure 14: Geographical Load Factor (GLF) mapping ������71 municipal planning ����������������������������������������������13 Figure 15: Reliability modelling ������������������������������������������72 Figure 5: A 25-year cash flow forecast with respect to infrastructure maintenance and renewal ����������15 Figure 6: The planning process ������������������������������������������16 Figure 7: Condition deterioration due to List of Tables underinvestment in road maintenance ��������������20 Figure 8: Strategic considerations for service Table 1: Structure of the document ������������������������������������� 4 delivery planning ��������������������������������������������������24 Table 2: Cascading from macro- to micro-planning ��������12 Figure 9: Key elements for public sector infrastructure asset management ����������������������37 x List of Figures and Tables
List of Acronyms BMS Bridge Management System GIS Geographic Information System BOTT Build, Operate, Train and Transfer GLF Geographic Load Factor CAPEX Capital Expenditure GPOA Government Programme of Action CITP Comprehensive Integrated Transport Plan GPS Global Positioning System CMIP Consolidated Municipal Infrastructure Plan GRAP Generally Recognised Accounting Practice COGTA Department of Cooperative Governance and GSDF Gauteng Spatial Development Framework Traditional Affairs GTZ Gesellschaft für Technische Zusammenarbeit CPTR Current Public Transport Records (German Technical Aid) CSIR Council for Scientific and Industrial Research HIV/Aids Human Immunodeficiency Virus / Acquired Immunodeficiency Syndrome CV Curriculum Vitae HR Human Resources DBSA Development Bank of Southern Africa HV High Voltage DFID Department for International Development IAMP Infrastructure Asset Management Plan DHS Department of Human Settlements IAP Integrated Action Plan DITP District Integrated Transport Plan IDP Integrated Development Plan DMR Department of Mineral Resources IDZ Industrial Development Zone DoE Department of Energy IIR Interest on Income Return DoH Department of Housing IPP Independent Power Producer DPLG Department of Provincial and Local Government IPTNI Integrated Public Transport Network Initiative DPW Department of Public Works IRD Initial Rate of Deposition DTM Digital Terrain Model ISWMMP Integrated Stormwater Management Master Plan DT Department of Tourism ITP Integrated Transport Plan DWA Department of Water Affairs (previously Water Affairs & Forestry) IWA International Water Association ECSA Engineering Council of South Africa IWMP Integrated Waste Management Programme EIA Environmental Impact Assessment kVA kilovolt-ampere (1 000 watts) EMF Environmental Management Framework LED Local Economic Development LITP Local Integrated Transport Plan EMS Emergency Management Services MDG Millennium Development Goals EPWP Expanded Public Works Programme MEC Member of Executive Council Eskom Electricity Supply Commission MFMA Municipal Finance Management Act EU European Union MIG Municipal Infrastructure Grant GAMAP Generally Accepted Municipal Accounting Practice MRD Maximum Rate of Deposition GDS Growth and Development Strategy MSA Municipal Systems Act List of Acronyms xi
MTEF Medium Term Economic Framework RDP Reconstruction and Development Programme MTSF Medium Term Strategic Framework RFP Request for Proposals nDoT National Department of Transport RI Return Interval NEMA National Environmental Management Act RISFSA Roads Infrastructure Strategic Framework for NEPAD New Partnership for Africa’s Development South Africa NLTSF National Land Transport Strategic Framework ROI Return on Investment NLTTA National Land Transport Transition Act, 2000 SADC Southern African Development Community (Act No. 22 of 2000) SAMP Strategic Asset Management Plan NPC National Planning Commission SANRAL South African National Roads Agency Limited NPC Net Present Cost SAPS South African Police Service NPV Net Present Value SDBIP Service Delivery and Budget Implementation NRS National Regulatory Services Plan NRW Non-Revenue Water SDF Spatial Development Framework NSDP National Spatial Development Perspective SDFP Spatial Development Framework Plan NT National Treasury SDI Spatial Development Initiatives O&M Operations and Maintenance SMMEs Small, Medium and Micro Enterprises OHS Occupational Health and Safety SOE State-Owned Enterprise OLS Operating Licence Strategies SRSA Sports and Recreation South Africa PLTF Provincial Land Transport Framework UN United Nations PMS Pavement Management System USAID United States Agency for International PPP Public-Private Partnerships Development PTP Public Transport Plans WRC Water Research Commission PV Present Value WSA Water Service Authority Rat Plan Rationalisation Plan WSDP Water Services Development Plan xii List of Acronyms
Part I: Overview of Planning The imperative need for long-term planning and an outline of the scope and use of this guideline document for master planning are given in Chapter 1. The planning landscape is examined to gain an understanding of why limited long-term planning takes place in local government. Chapter 2 first describes the many types of plan, including Integrated Development Plans, Sector Plans, Spatial Development Frameworks, and Growth and Development Strategies. A discussion on what master planning is and the factors that should be considered follows. Chapter 3 explains the planning process, which is complex, requiring first a visionary, strategic plan to be developed considering municipal-wide parameters followed by infrastructure development plans to support the strategy. 1
1 The Need for Long-Term Planning The ‘new’ South Africa brought with it great excitement demands on local government, which was considered to and many challenges. The emergence of a new municipal be at the coal face of sustainable development. Agenda environment covering the entire country in a wall-to-wall 21 was developed at the Summit and outlined a global model of local government meant that the infrastructure action plan for sustainable development. In South Africa, needs of the entire population would finally be addressed. municipalities were tasked to: Integrate social, economic and environmental issues Work in partnership with civil society Consider the future by taking a longer-term view The Constitutional Adopt a multi-sectoral approach Recognise and operate within ecological limits Commitment Link local issues to global impacts Section 152 of the Constitution identifies the following objectives of municipalities: The Millennium To provide democratic and accountable government for local communities Development Goals To ensure the provision of services to communities in a sustainable manner To promote social and economic development The Millennium Development Goals (MDGs) further To promote a safe and healthy environment addressed these imperatives by looking at health, education, To encourage the involvement of communities and equality and service delivery to ensure that all people live in community organisations in matters of local government dignity. Many of South Africa’s national targets with respect to these MDGs relate to engineering services, including: Section 153 continues to address the developmental duties Bucket eradication by 2007 of municipalities and calls for each municipality to: Access to potable water for all by 2008 Structure and manage its administration, and budgeting Access to formal sanitation by 2010 and planning processes to give priority to the basic needs Access to electricity by 2012 of the community, and promote the social and economic Access to basic roads, sports, recreation, waste disposal, development of the community, and public and community facilities by 2013 Participate in national and provincial development Upgrading of all informal settlements by 2014 programmes Accelerated housing delivery by 2014 The objectives outlined would not seem that different The energy ploughed into service delivery has produced from the philosophies of the past, but the approach to impressive results. National sector departments in particular achieving them is significantly different. The top-down have mounted major social infrastructure development approach has been replaced by bottom-up community campaigns and economic infrastructure has been expanded participation, which affects decisions at all levels. to ensure the growth and development of the economy. Some MDGs have been achieved to a greater or lesser extent. However, backlogs and the rate of delivery are such that many citizens are still faced with a long wait for services. Resolutions from the Earth Summit Why Plan for the Long Term? In addition to the all-inclusive role that local government is expected to play, the resolutions emerging from the Earth In addressing development needs, long-term development Summit of 1992 (held in Rio de Janeiro) placed further plans must be considered to ensure that systematic 2 The Need for Long-Term Planning Overview of Planning
and sustainable development takes place. The guiding development of Integrated Development Plans (IDPs) principles for sustainable development call for political and social stability through good governance and aimed at developing municipalities in a sustainable manner. Chapter 5, Part 2, Clause 26 of this Act calls for 1 ensuring that existing and new human settlements municipalities to develop a vision for their long-term are economically sustainable, by placing employment development, looking initially at the existing levels opportunities and economic development within of development and considering long-term economic reach of the employable component of the population. development and transformation. The Act further calls for Furthermore, society must be empowered to join the municipalities to align with national and provincial sector economy through appropriate and adequate education plans and strategies, as well as spatial development and and skills development. appropriate land-use management. This requires looking at long-term economic To ensure that delivery was indeed taking place, the development and growth opportunities, demand, Municipal Finance Administration Act (MFMA), 2003 practical spatial distribution, economic development (Act No. 56 of 2003) also called for the preparation of and bulk infrastructure requirements. To this end Service Delivery and Budget Implementation Plans many sectors are setting new longer-term goals to (SDBIPs) which require that municipalities produce take development to new heights. It is also of critical monthly and quarterly reports outlining income, importance to recognise, and make provision for, ongoing expenditure, adherence to milestones and the equitable efficient implementation, operation, management and distribution of projects across wards. This has had the maintenance of existing and new infrastructure generated effect of focusing development efforts on the present via the planning process. rather than the medium- and long-term. Coupled To ensure that adequate planning would be done, with their limited capacity, few municipalities have the Municipal Systems Act (MSA), 2000 (Act No. 32 of developed visionary IDPs but have rather concentrated 2000), as amended by Act No. 44 of 2003, called for the on addressing short-term development plans. As a Table 1 : The structure of the document Setting the scene 1. The Need for Long-Term Planning Development imperatives The need for planning Document design Understanding the range of planning documents Part I 2. The Planning Landscape Growth and development Spatial development The IDP The SDBIP Long-term and master planning Key plans required and the process 3. The Planning Process Strategic planning The planning process Elements of the Master Plan Stakeholder engagement Understanding high-level and generic considerations 4. Strategic Planning and Generic Economic growth Demographics Environmental Part II Considerations Land use and availability Sector considerations National Imperatives Financial Delivery mechanisms Legislation 5. Engineering Infrastructure An outline of parameters to be considered per sector 6. Water 7. Sanitation 8. Stormwater Part III 9. Roads & Transportation For each sector: Status quo Future demand, needs and challenges 10. Electricity Analysis and modelling Master planning per sector 11. Waste Management 12. Housing 13. Municipal Buildings and Facilities Documentation Part IV 14. Terms of Reference A typical Terms of Reference Bibliography Governing Legislation The Need for Long-Term Planning Overview of Planning 3
result only a few IDPs look beyond the current five- management, financial management, capacity building 1 year political term to take their municipalities into a new paradigm. and long-term sustainability, and is aligned with existing statutory municipal processes. Long-term planning requires a multi-disciplinary approach, drawing on knowledge from disciplines such as the management and social sciences, engineering The Purpose of and accounting. It is essential that communities, politicians, municipal officials and a range of this Document engineering, social, financial and planning professionals collaborate to solve the complex long-term planning challenges facing local government. The document is This document has been prepared to offer guidance on structured into four parts: the key considerations and approaches to adopt in the Part I: Overview of Planning specification, development and use of Master Plans. It is Part II: General Planning Considerations intended to guide politicians on the rationale, activities Part III: Sector Planning Considerations and benefits of preparing a Master Plan, as well as Part IV: Terms of Reference officials on what to call for in specifying the scope of a master planning exercise and service providers on what More detail is given in Table 1. is expected of them. Guidance is provided for service Ideally, this document should be issued with each Master providers and officials alike to check that planning has Plan tender document as a guideline to service providers. been both visionary and comprehensive, and a sample The guideline considers the development of Terms of Reference is provided in Part IV for officials infrastructure that is required, now and into the future, to edit as appropriate for the particular service under including upgrading, new construction, renewal of failing consideration. The aim of this process is to improve infrastructure, and the operation and maintenance of the strategic long-term planning of infrastructure, risk current and new infrastructure. 4 The Need for Long-Term Planning Overview of Planning
The Planning Landscape 2 Figure 1: The municipal planning process Introduction To determine future development requirements and Growth & how to achieve sustainable solutions, it is important Development Strategy Corporate Strategy that the future needs be determined as accurately as possible. Planning methods must be tested from a variety of viewpoints to ensure the best possible development strategies. There appears to be an overabundance of planning processes in place, few of which talk to each Spatial Stakeholder Engagement other or consider long-term sustainability. Development Framework Figure 1 depicts the typical process followed in local government, the elements of which will be discussed in the following sections. Growth and Development 3 – 5 Year IDP Corporate Delivery Strategies Growth and Development Strategies (GDSs) are aimed at growing the economy to deal with developmental 1 Year SDBIP challenges confronting the country and regions. In South Africa much of the emphasis is placed on driving transformation to correct past imbalances and ensure access to economic and social opportunities for the historically disadvantaged. GDSs are long-term planning In preparing a GDS for a municipality it is necessary to tools for the next 10 to 30 years. They are not governed identify those factors that place the greatest constraints by laws but serve as long-term guidelines. Without GDSs on the willingness of municipal-based businesses to guiding development at various levels, development will invest. The most significant constraints on investment be piecemeal and localised bottlenecks in development will are currently lack of the skills required by a fast- be experienced. Each sector plan needs to take cognisance modernising economy, the high cost of crime and of all these long-term development plans and must be ailing (or in some instances failing) infrastructure. developed for the long term, to feed into successive IDPs. Otherconstraints may include an inefficient urban GDSs are aimed at supporting government’s form and therefore the relatively high cost of utilities, development agenda, including macro- and micro- fragility of energy supply, poor public transport, economic objectives, and responding to the needs increasingly overburdened road freight transport, of key economic sectors, including manufacturing, high cost of telecommunications and weak supportive tourism, mining and beneficiation, and agriculture, as conditions for the development of small, medium and well as promoting rural development. GDSs are also micro-enterprises (SMMEs). Institutional blockages, aimed at providing a spatially referenced framework such as delays in the processing of development for both public and private sector investment, and applications, Environmental Impact Assessments at promoting regional integration and growth in the (EIAs) and delays in the awarding of tenders, also Southern African Development Community (SADC) and hamper development and growth. Addressing these ensuring implementation of New Partnership for Africa’s constraints requires a range of dedicated municipal-led Development (NEPAD) resolutions. programmes. The Planning Landscape Overview of Planning 5
Contained urban growth with a defined edge that can 2 The Spatial Development be implemented and managed Rural development beyond the urban edge, focusing Framework on conserving natural resources, exploring, developing and marketing tourism, promoting agricultural activities and limiting urban sprawl A Spatial Development Framework (SDF) is an urban Mobility and accessibility to improve access to transport management tool that deals with a municipality’s systems, jobs, education, health, social facilities and planning strategy with regard to issues such as land use, general amenities, providing users with the opportunity transportation, engineering services, housing and open to get to and from their destinations as quickly as possible spaces. It is aimed at giving the municipality a vision Redirection and stimulation of urban growth by of what will be involved in building and maintaining a creating functional and sustainable urban environments thriving and sustainable city. It provides development into which housing and employment can be integrated. direction, identifies key development areas for The provision of housing in proximity to the areas of improvements and directs municipalities, developers and employment must be addressed through: investors on the locations and forms that development densification of existing urban areas should take. stabilisation and limitation of growth in economically The SDF is essentially physical in nature and deals non-viable areas with two important aspects of development, namely the unlocking the development of vacant land in potential supply of land available for various land uses, proximity to economic core areas and transport which is finite, and the demand for various land uses, corridors which is based on population growth and appears to be infinite. The SDF should deal with the physical (including infrastructure), social (demographic), economic (socio- economic and local economic development strategy), The Integrated historical and administrative (capacity) components. The SDF follows a rational, comprehensive approach, Development Plan meaning that it is cyclical in nature and allows for regular updates. SDFs should be updated every five years, with a moving horizon of at least 20 years for population It was recognised at an early stage that there was demand. The preparation of an SDF begins with the inadequate planning to ensure the sustainable analysis of available data, proceeds to the identification development of infrastructure and for this reason the of problems and issues, develops goals and objectives concept of an Integrated Development Plan (IDP) arose. and finally selects the best out of several alternative plans As the name suggests, the idea of preparing an IDP was for solving the problems identified. These alternative to bring together the strategic development needs of all plans should be informed by the substantive theories sectors of a municipality, based on community aspirations that the planners have studied. The selection of the most and economic growth. It was intended that the IDP should appropriate alternative is an iterative process in which serve as a strategic development plan and management public participation is required. instrument for a municipality, bringing together short-, When the ‘best’ alternative has been selected, medium- and long-term objectives and strategies. It is engineering Master Plans should be drawn up to legislated by the Municipal Systems Act (MSA), 2000 (Act match the land uses and priority areas. Where land-use No. 32 of 2000), as amended by Act No. 44 of 2003. The changes are required to support the development of Act calls for municipalities to undertake an integrated bulk infrastructure, these should be fed back into the planning process to cover planning from one local SDF. They should be costed, phased and prioritised for election to the next. It is intended that IDPs overcome the implementation, so that they can be taken into account ‘silo effect’ of earlier departmental planning. (The ‘silo by the various services and so that budgeting can be effect’ refers to a lack of communication and common undertaken by the municipality’s finance department. goals between departments in an organisation. It is the Cognisance must be taken of spatial planning and opposite of systems thinking in an organisation. It gets its development undertaken by the province in which the name from the farm storage silo: each silo is designated municipality falls. In Gauteng, two initiatives that have for one specific grain). Integrated development planning to be considered are the Spatial Development Initiatives is a process by means of which the planning efforts of (SDIs) and the Gauteng Spatial Development Framework different spheres and sectors of government and other (GSDF). Relevant SDIs are the Maputo Development institutions are coordinated at local government level. Corridor, the Gauteng SDI and the Platinum SDI, among The IDP should: others. Objectives listed in the GSDF which affect Consider the effective use of scarce resources planning include: Enhance service delivery Resource-based economic development identifying Assist with attracting additional funds a high-intensity web of present and future economic Strengthen democracy development and activity Overcome the legacy of apartheid 6 The Planning Landscape Overview of Planning
Figure 2: Input required for the development of an Integrated Development Plan (IDP) 2 Stakeholder Input Integrated Economic Spatial Development Strategy Planning Local Economic Water Services Development Development Planning g Sector conomic Plannin Integrated Poverty Integrated Alleviation Planning Transportation Planning Technical Planning Public Safety Planning IDP Integrated Energy Planning Socio-e Integrated Stormwater Health Planning Management Planning Disaster Management Integrated Waste Planning Management Planning Integrated Housing Budgeting Process Development Planning Prioritize and update Promote coordination between all stakeholders business plans and land-use management decisions Encourage investment while providing sustainable empowerment, growth Encourage partnerships and equity for the short, medium and long term. The IDP process is facilitated through the application of In doing so it contributes towards eradicating the specific methodological tools and involves communities, development legacy of the past by: municipal officials and politicians in an iterative process Considering spatial integration and development considering housing and associated sector needs within opportunities the constraints or opportunities associated with economic Formulating strategies focusing on the poor and development and spatial development, as shown in poverty alleviation Figure 3. Supporting the second (or informal) economy The ultimate purpose of developing IDPs is to be able Introducing mechanisms to promote social and to prepare a series of five-year development plans which economic equality and instruments to address will guide and inform planning, budgeting, management sustainability in its three facets – ecological, economic and decision making in a municipality. They are linked and social. to the development of the Medium Term Expenditure Framework (MTEF) which is an annual, rolling three-year Figure 2 shows the extent of input required to prepare a expenditure plan setting out medium-term expenditure sound IDP. It must be specific enough to inform budgets, priorities and budget constraints against which sector The Planning Landscape Overview of Planning 7
Figure 3: Elements to be considered in the Monthly projections of operational and capital 2 development of an Integrated development Plan (IDP) expenditure, by vote Quarterly service delivery targets and performance indicators Projections regarding capital projects and operations and maintenance (O&M) expenditure Spatial Development Based on this plan, monthly and quarterly reports must Framework be generated, indicating progress, giving explanations for deviations and providing motivations for revision of the plan where necessary. Given that this is an annual plan which drives performance against scorecards, much emphasis is placed on short-term delivery, often to the Integrated Economic detriment of medium- and long-term considerations. Housing Plan Development Strategies & LED Plan (IDP) Additional Frameworks and Plans Sector Plans Although many of the above plans are expected to take the long term into account, much emphasis is placed on political and community aspirations, without plans can be developed and refined. The MTEF also considering the long-term viability and sustainability of contains outcome criteria for the purpose of performance service delivery. In Guidelines for the Formulation of Spatial monitoring. IDPs are reviewed annually with regard Development Frameworks published by the Department of to priorities, budget constraints and development Rural Development and Land Reform in 2010, the writers imperatives. lament the fact that current SDFs have not addressed the Since the IDP approach tends to be forward looking inequalities and inefficiencies of past spatial planning and and applies to the short to medium term, the status that SDFs are not aligned with sector planning and vice quo and long-term needs are rarely considered in an versa. Furthermore, sector plans require sound technical IDP, which impacts negatively on maintenance and input to ensure that infrastructure is adequately planned, long-term growth respectively. The tendency is to base operated, maintained, upgraded or expanded before development planning on backlog information, such as increasing loads or demands have a detrimental effect housing shortages and urgent essential maintenance. on existing infrastructure. Therefore, to address current However, this is only appropriate for dealing with weaknesses, additional frameworks and plans have been current community needs and the need to address developed as follows: significant levels of poverty and unacceptable living conditions; it does not take local government forward Medium Term Strategic Framework in terms of accommodating long-term development and 2009– 2014 (MTSF) sustainability. The Medium Term Strategic Framework 2009–2014 (MTSF) calls for all spheres of government to work together to: The Service Delivery and Speed up growth and transform the economy to create sustainable employment opportunities and livelihoods Budget Implementation Plan Mount a massive programme to build and maintain economic and social infrastructure Develop a comprehensive rural development strategy To ensure that quality spending and outcomes are linked to land and agrarian reform and food security achieved, the MFMA calls for municipalities to prepare Strengthen the skills and human resources base annual Service Delivery and Budget Implementation Improve the health profile of all South Africans Plans (SDBIPs). These plans must be approved by the Intensify the fight against crime and corruption mayor and focus on implementing the delivery of services Build cohesive, caring and sustainable communities and the annual budget. Elements which must be included Pursue African advancement and enhanced in the plan are: international cooperation Monthly projections of revenue to be collected, by Ensure sustainable resource management and source utilisation 8 The Planning Landscape Overview of Planning
You can also read